節(jié)能減排成為政績考核指標(biāo)，數(shù)千官員蹲守電表旁邊限電，企業(yè)與居民怨聲載道的背后，虛假的節(jié)能減排已經(jīng)成為鬧劇，物價的全面推高、企業(yè)競爭力衰退、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨疲軟，誰為鬧劇負(fù)責(zé)？
“經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，‘十一五’節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。”日前，國家發(fā)改委副主任解振華高調(diào)宣布中國節(jié)能減排的成果。
《證券市場周刊》隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排在河北、山西、山東、浙江、廣東等多地均是通過拉閘限電的一刀切方式實(shí)現(xiàn)，上千官員為了完成節(jié)能減排任務(wù)，甚至蹲守在用電戶電表旁邊，嚴(yán)控用電量以求完成減排任務(wù)。
不生產(chǎn)自然就沒有排放，節(jié)能減排任務(wù)完成，這種虛假的節(jié)能減排鬧劇，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了致命的打擊。本刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、水泥、冶金、紡織等行業(yè)受拉閘限電影響價格暴漲，有的地區(qū)民營企業(yè)陷于生死一線，工人收入大幅減少，甚至失業(yè)。
上千官員整日查電表紅綠燈也要拉閘限電
2010年6月，中國政府宣布萬元GDP電耗，取代之前的萬元GDP綜合能耗，成為節(jié)能考核的新標(biāo)準(zhǔn)。
這個突如其來的新考核方法使得地方政府不得不祭出絕好的“節(jié)能減排”手段:拉閘限電，乃至停電。拉閘限電由浙江、江蘇開始，迅速蔓延至河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、青海、新疆、安徽等省區(qū)。河北省衡水市桃城區(qū)彭杜鄉(xiāng)是全國有名的橋梁支座、伸縮縫等橡膠制品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)，有大小企業(yè)300家。10月1日限電后，這里成為發(fā)電設(shè)備的熱銷地。一家企業(yè)老板告訴記者:“我們這個鄉(xiāng)工廠比較集中，沒什么國企，都是民營企業(yè)。別的地方是限電，我們這里干脆是停電。”
令彭杜鄉(xiāng)這些企業(yè)們不理解的是，9月份鄉(xiāng)里開會，說要限電70%，也就是比往年每月都少30%的用電量。當(dāng)時企業(yè)們想，好好安排下，白天多干活，也不是不能省。但是到了9月底，又說限50%，讓他們做好準(zhǔn)備，說每個月只能開工15天，15天后拉閘。但是到了10月1日又變了，鄉(xiāng)干部們挨個到企業(yè)收閘(俗稱“高壓霸”，連接高壓線和變壓器間的設(shè)備)，很多企業(yè)連照明電都給掐了。
彭杜鄉(xiāng)企業(yè)主介紹，一個企業(yè)為了維持生產(chǎn)，留住訂單，投資20余萬元購買了三臺柴油發(fā)電機(jī)，每小時耗油20升，每天支出4000元。這樣算下來每月油耗將達(dá)到12萬元，比原來用電多支出近10萬元。即便如此，也只能帶動70%的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在還在限電，沒有說放開，但是處于一種默認(rèn)程度。供電部門對企業(yè)的開工情況應(yīng)該是清楚的，因?yàn)殡娏網(wǎng)上有監(jiān)測系統(tǒng)，倘若真要滴水不漏地進(jìn)行處罰，早就抓了現(xiàn)行。”這位企業(yè)家說，“衡水市安平縣因?yàn)榘鸭t綠燈和醫(yī)院的電都掐掉上電視了，其實(shí)衡水其他地方跟安平縣差不多，只是注意了點(diǎn)民生而已。棗強(qiáng)縣工業(yè)用電一刀切，全拉。”
為了完成電量考核任務(wù)，唐山市不得不從各個相關(guān)部門抽調(diào)92人，組成19個督查組，到各個區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)。均由副縣級干部帶隊，就住在各個企業(yè)。為了準(zhǔn)確計算用電量，唐山僅供電公司就動用了上千人進(jìn)行抄表。抄表工需要在同一時間進(jìn)行抄表，然后將數(shù)據(jù)匯總。
“唐山份量大，人口占全國二百分之一，GDP占全國百分之一，能耗占全國三十七分之一。居民用電占到全市總用電量的百分之八九，工業(yè)用電占百分之九十多，唐山市如果一個縣電耗超了，唐山市就得超，因?yàn)槲覀冎仡^大。一些省會城市都不如我們一個縣(GDP)。完成指標(biāo)這話，我們得到12月最后一兩天時才敢說。”唐山市發(fā)改委一位處長說。
來自廣東東莞市經(jīng)信局的信息顯示，東莞對全市7個高能耗行業(yè)實(shí)施“開六停一”，包括非金屬礦物制品業(yè)(含水泥制品制造)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化工制品業(yè)、金屬制品業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，共計7748家企業(yè)。
11月26日，山西省政府則再次強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排要“五保一壓”，即保民生、保基礎(chǔ)設(shè)施、保京津唐用電，要保大容量的、節(jié)能環(huán)保的發(fā)電機(jī)組，要壓高耗能的企業(yè)。并從11月27日起再壓縮高耗能行業(yè)用電30萬到50萬千瓦。對于那些被貼上高能耗標(biāo)簽的企業(yè)來說，這種沒有預(yù)兆的拉閘限電，會造成難以承受的損失，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)了生存危機(jī)，甚至破產(chǎn)。電耗取代綜合能耗，旨在防止地方節(jié)能減排數(shù)字弄虛作假，但是，真的能防止作假嗎？限電地區(qū)地方官員給本刊記者的答案是不能;即使任務(wù)真的達(dá)標(biāo)，靠拉閘限電、“不生產(chǎn)即無能耗”完成的節(jié)能任務(wù)有何意義？
限電一刀切威力大官員忙保烏紗帽
為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，中國再一次犯了以前常犯的“一刀切”的老毛病，把指標(biāo)分?jǐn)偟礁鞯胤秸鳛楣賳T考核的重要內(nèi)容。而地方政府對于這個突然轉(zhuǎn)變的、代替綜合能耗考核的政策頗有微詞。
“現(xiàn)在誰還保GDP、財政收入啊，先保烏紗帽吧，完成節(jié)能減排目標(biāo)就保住了烏紗帽。”某縣常務(wù)副縣長說。而與節(jié)能減排指標(biāo)一榮俱榮、一損俱損的政府官員主要是各級市長、常務(wù)副市長、發(fā)改委主任這三個職位。
溫州各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最怕的是限電排名最末。一位參與限電部門的重要官員告訴記者，自限電以來溫州實(shí)行了11個縣市區(qū)排名的措施。“省里把任務(wù)給溫州后，因?yàn)榕赂悴幌聛恚懔藗溫州11個縣市每個月排名，10月份排名出來，你排名最后了，你要趕一下。排到最后的，一票否決。你排名最后，不正說明你工作不力嗎。”烏紗帽是保住了，可是地方經(jīng)濟(jì)跟人民的生活誰來保障呢？某市發(fā)改委主管官員大發(fā)牢騷:
“通過拉閘限電這樣強(qiáng)迫限制的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，不是什么好政策，這個新政策影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的生活。”溫州市電力局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，民用電和工業(yè)用電是沒法分開統(tǒng)計的，不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民用電所占比例是很小的。溫州市將從明年開始，在網(wǎng)上公示，轄區(qū)有多少家企業(yè)，2010年能耗多少產(chǎn)值多少，以此給你一個明年用電的限額。你覺得不公平，可以提意見。
工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長王偉也對節(jié)能減排考核大限前的一切怪現(xiàn)狀表示痛心，卻又無能為力。
“拉閘限電可以暫時完成任務(wù)，但這種行為本身不可持續(xù)，所以其降低能耗的效果也就不可持續(xù)。而且，采取這類行政手段還涉及企業(yè)合法經(jīng)營因限電利益受損的賠償責(zé)任認(rèn)定問題，與中央大力推行節(jié)能降耗根本是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提水平初衷相違背的問題。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。
早在今年9月，發(fā)改委就要求叫停拉閘限電，國務(wù)院辦公廳11月24日也發(fā)布了《關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知》，要求立即恢復(fù)受影響的居民生活等重點(diǎn)用戶的供電，不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度和發(fā)電生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)正常的電力生產(chǎn)供應(yīng)秩序。
河北等一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，也紛紛出面表示，嚴(yán)禁“為完成節(jié)能減排目標(biāo)”而拉閘限電。但是為了完成節(jié)能減排任務(wù)，為了頭上的烏紗帽，地方官員依然在用一刀切的拉閘限電模式，不生產(chǎn)自然就沒有能耗，任務(wù)自然完成。然而領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)歸表態(tài)，對于廣大限電區(qū)域的企業(yè)和居民來說，停電依然是現(xiàn)實(shí)。一些企業(yè)則表示，考核大限一過，他們將會集中突擊生產(chǎn)以盡可能地降低企業(yè)因拉閘限電而遭受的損失。
虛假節(jié)能政府無奈地方經(jīng)濟(jì)衰退之虞
單位GDP用電量，這一指標(biāo)在今年年中的突然施行，使得很多地方措手不及。
唐山市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處一位處長說:“雖然以前的萬元GDP綜合能耗指標(biāo)，也包含了電耗，但是不作為主要指標(biāo)，也沒有考核。如果用原來的考核方法可以采取一系列措施來達(dá)到指標(biāo)要求，但是現(xiàn)在沒有了任何余地。”而且國家此次起用新指標(biāo)的初衷是:電是國家能掌控的，用電量根本做不了假。唐山的節(jié)能減排壓力無疑更大了。
河北省年初為唐山確定的目標(biāo)是降低4%，本來唐山2010年只需將單位GDP能耗降低3.24%，就能夠完成“十一五”總體降低20%的目標(biāo)，但是一季度唐山經(jīng)濟(jì)形勢好，單位能耗不但沒有降，反而上升了5.8%。“雖然二季度采取措施調(diào)平了，但不是很理想，到了10月份，省里也調(diào)低目標(biāo)到了3.5%。”后來用電量考核指標(biāo)的確定讓唐山雪上加霜。這時候，限產(chǎn)就成了完成任務(wù)的唯一方法。
迫于考核壓力，唐山市決定在這最后的幾個月里，將之前所有的欠賬都依靠鋼鐵業(yè)以及焦炭業(yè)這些用電大戶的限產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。唐山市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還具體制訂了鋼鐵、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，9月6日下達(dá)給了各區(qū)縣以及56家轄區(qū)主要的企業(yè)，其中包括30家鋼鐵企業(yè)和26家焦化企業(yè)，要求企業(yè)嚴(yán)格按此計劃組織安排生產(chǎn)，確保產(chǎn)量在計劃之內(nèi)。
唐山市節(jié)能減排督導(dǎo)組會督導(dǎo)企業(yè)按照控制計劃組織安排生產(chǎn)，對超計劃生產(chǎn)的企業(yè)及時預(yù)警，必要時采取斷電斷水等強(qiáng)制措施，確保產(chǎn)量控制計劃實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)用電量、鋼鐵產(chǎn)量和焦炭產(chǎn)量“三不增”。
首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司、首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司、唐山松汀鋼鐵有限公司、唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、津西鋼鐵集團(tuán)等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)均在限電名單中，控制計劃表細(xì)化到9月到12月期間每個月的產(chǎn)量，以及全年的產(chǎn)量。按照預(yù)計，9月、10月要縮減19.5億度用電，“到10月底用電量累計增長18.82%，增幅比1-8月份回落了19個百分點(diǎn)。11月份預(yù)計增長在16.4%以內(nèi)，12月預(yù)計增長在16%以內(nèi)才能完成目標(biāo)”。
唐山市發(fā)改委一位副主任告訴本刊記者站:“在此次限電中，做高精尖的、受鼓勵的產(chǎn)品也受到了影響。其實(shí)唐山單位GDP的能耗應(yīng)該都下來了，但是經(jīng)濟(jì)增長快，盤子越來越大。雖然能耗比國家標(biāo)準(zhǔn)還要降得多，但總量還是會超，畢竟GDP有百分之十三四的增長啊。”安徽省全椒縣經(jīng)委主任、節(jié)能辦主任唐陳，是該縣制定停電方案的參與者和方案的執(zhí)行者，他的主張是，在不停居民電的前提下，用停工業(yè)用電來逐步完成節(jié)能指標(biāo)。“中國的政體是下級服從上級，上級下達(dá)的任務(wù)是必須要完成的。我們的節(jié)電任務(wù)就落在大大小小幾百家耗電的工業(yè)企業(yè)上。”
唐陳也很擔(dān)憂:“拿我縣最大的企業(yè)全柴為例:停了不到十天電，將面臨丟失1/3市場，何況那么多中小企業(yè)。如果全柴倒了，全柴職工4000多人，配套企業(yè)近200家，加在一起職工約2萬人，涉及多少家庭，失業(yè)了怎么辦？稅收近兩億，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？我縣幾百家工業(yè)企業(yè)，停電時間長了，一大部分企業(yè)因停電將會失去市場，逐步走向倒閉。我是管工業(yè)的經(jīng)委主任，現(xiàn)在每天有十幾個小時在接他們的求救電話，而我卻無能為力。我的感受大家能理解嗎？”
全椒無計可施，只能對居民限電。
節(jié)能減排目標(biāo)最后只能通過拉閘限電來實(shí)現(xiàn)，地方政府官員無奈的背后，酸甜苦辣誰人知？一位相熟的地方政府領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，如果最后不能完成節(jié)能減排任務(wù)，我們根本沒必要拉閘限電，直接讓企業(yè)提前進(jìn)入檢修便可。
拉閘限電后遺癥推動物價全面上漲
來自中信證券(600030)的水泥行業(yè)周報顯示，上周水泥行業(yè)再創(chuàng)新高，全國水泥價格繼續(xù)上揚(yáng)，環(huán)比上一周漲幅1.44%。主要體現(xiàn)在北京、江西、廣東、湖北四個地區(qū)，漲幅達(dá)20-80元/噸不等。
水泥漲價的主要源頭是拉閘限電。例如華北地區(qū)，北京價格上調(diào)與河北再次進(jìn)行限電有關(guān)。唐山地區(qū)針對高耗能行業(yè)再次進(jìn)行限電措施，致使水泥供應(yīng)減少，北京市場本地企業(yè)均將出廠價格上調(diào)20-40元/噸。
由于不少高耗能化工廠都被列入拉閘限電大名單，使得相關(guān)化工品價格飛漲，市場供需緊張。化工品價格一直處在高位。這一點(diǎn)將隨著年底拉閘限電結(jié)束而回落。
同樣受到明顯影響的，還有鋼鐵、冶金、印刷、紡織等行業(yè)。
拉閘限電還造成了發(fā)電機(jī)的熱銷，加劇了柴油荒。河北一家發(fā)電機(jī)銷售公司負(fù)責(zé)人告訴記者， “自今年下半年起，我們就接到了大量的訂單，柴油發(fā)電機(jī)的銷售量已經(jīng)翻倍，過去只是中小型的、低端柴油發(fā)電機(jī)賣得好，今年連雅馬哈這樣的國際品牌高端發(fā)電機(jī)賣得也非常好，很多來采購的企業(yè)都說是因?yàn)閼?yīng)對節(jié)能減排才不得不購買柴油發(fā)電機(jī)。”雖然使用柴油發(fā)電機(jī)完成產(chǎn)量付出的成本高得離譜，但很多采購了柴油發(fā)電機(jī)的企業(yè)卻難以買到柴油。
某小型制鞋企業(yè)告訴記者，使用柴油發(fā)電機(jī)，每天的生產(chǎn)成本就多出2000元～3000元，根本掙不到錢。但是虧本也得做，若接了訂單完不成，下個訂單就很難再拿到了。大規(guī)模長時間的限產(chǎn)限電也使得供電公司的營收大幅減少。調(diào)控物價目前已經(jīng)成為國家的重要任務(wù)，發(fā)改委等多個部委甚至專門出臺了穩(wěn)定物價的措施。可是節(jié)能減排的政績考核，官員們?yōu)榱藶跫喢辈坏貌灰靶U地拉閘限電，可是拉閘限電推高物價的后遺癥在不斷地蔓延，物價調(diào)控跟拉閘限電這一類虛假節(jié)能減排形成了不可調(diào)和的兩個極端，老百姓為拉閘限電推高物價買單之后，誰為拉閘限電推高物價負(fù)責(zé)？
