本文摘要：能源資源改革一旦提速，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力，但短期內，這樣的上漲應該是溫和和可控的。
近日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節能減排工作。溫家寶總理作了重要講話，他強調，要切實把節能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現“十一五”節能減排目標。
一、節能減排是中國轉變發展方式的核心環節
當前中國的經濟結構、社會發展、能源結構這三個因素決定了節能減排是轉變發展方式的核心環節，只有堅定實行節能減排方可推動中國經濟實現可持續發展。
當前，中國正處于工業化和城市化發展的中級階段，隨著人口增長和經濟的快速發展，資源環境約束日益突出，資源消耗居高不下，環境污染問題相當嚴重。事實上，我國能源消費結構中煤炭占到70％，碳排放量較高，能源結構也決定我們一定向“低碳化”進行轉型。此外，我國人均GDP達到3000美元以后，消費開始轉型，居民的住、行要求不斷提高，這也將帶來水電煤氣消耗的大幅上升，社會承受力不斷受到挑戰。
事實上，溫家寶總理在今年初的《政府工作報告》中，就明確提出要“打好節能減排的攻堅戰和持久戰”，并將其作為加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的一項主要措施。按照年初的《政府工作報告》，今年的節能減排工作須從四個方面入手：一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率；二要加強環境保護；三要積極發展循環經濟和節能環保產業；四要積極應對氣候變化。
二、“十一五”節能減排工作距規劃目標仍然“任務艱巨”
根據中國經濟社會發展“十一五”規劃提出的節能減排目標，到2010年，在2005年基礎上單位GDP能源消費降低20％，主要污染物下降10％。經過努力，“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38％，但距原規劃目標仍有較大的差距。今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位國內生產總值能耗上升3.2％，大大增加了后三個季度的工作壓力。
對此，國務院再次強調“任務艱巨”，并指出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。”對此，中央也提出了七條要求。
(一)嚴控高耗能、高排放行業過快增長，加大淘汰落后產能力度。必須嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”產品出口關。采取鐵的手腕淘汰落后產能，今年要關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務落實到各地區和企業。
(二)加快實施重點節能工程,抓好重點領域節能減排。安排中央預算內投資333億元、中央財政節能減排專項資金500億元，支持十大重點節能工程、重點行業煙氣脫硫、節能環保能力建設等，確保形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續著力抓好工業、建筑、交通三大重點領域節能，公共機構能耗指標比去年降低5％。
(三)大力推廣高效節能產品，積極推行合同能源管理。加快實施“節能產品惠民工程”，繼續做好高效節能空調推廣工作，加大汽車、家電以舊換新力度，推廣節能燈1.5億只以上。鼓勵企業加強節能技術改造和關鍵技術攻關。發布節能環保技術和產品目錄。擴大能效標識和節能產品認證制度實施范圍。全面實行政府優先和強制采購節能產品制度。認真落實推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的政策措施。
(四)切實加強用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業節能監管，千家企業節能行動要確保形成2000萬噸標準煤的節能能力。大力推進節能發電調度，優先調度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發電上網。進一步加強電力需求側管理，制定和實施用電高峰期供電方案，重點保證居民合理用電需求。堅決壓縮高耗能、高排放企業用電，對超過國家和地方規定的單位產品能耗限額的單位，收取懲罰性電價。
(五)嚴格執行節能減排法規標準,堅決查處違法違規行為。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查辦法，推進高效節能電機、變頻調速技術、先進發電設備等標準的制定修訂工作，完善主要用能產品能耗限額標準。嚴肅查處違規亂上項目、對高耗能企業實行電價優惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環境等問題。
(六)深化改革，健全和完善節能減排長效機制。推進資源性產品價格改革，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣發電、余熱余壓發電上網和價格政策。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策,加快實施資源稅改革。完善生態補償機制。
(七)深入開展節能減排全民行動，發揮輿論監督作用。繼續在全社會倡導綠色消費。新聞媒體要定期公布各地方節能減排進展和能耗情況，報道先進經驗，曝光反面典型,弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。
在今年初國務院提出將戰略性新興產業列為未來國民經濟的先導產業和支柱產業之后，明確預示出今年將是中國經濟轉型的關鍵年，節能減排工作機遇與挑戰并存。如果能抓住這次機會，中國經濟很有希望實現綠色低碳的可持續發展。
事實上，我們對比一下“十一五”淘汰落后產能的原有規劃以及本次會議制定的相關計劃，今年的節能減排目標完成起來難度較大，尤其是煉鐵和電解鋁領域。
三、鐵腕整治減排可能促使資源價格改革以及資源稅提速
從今年一季度的能耗數據來看，工業特別是重工業的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業反彈的苗頭重現，這進一步加劇了實現“十一五”節能減排目標的難度。
為了能夠按期完成“十一五”節能減排目標，此次國務院加大了對地方政府的問責力度和對企業的懲罰力度。會議提出，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。此外，對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗(電耗)限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。超能耗(電耗)限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。
國務院不惜采用鐵腕手段強調節能減排，恰恰說明了“十一五”節能減排目標完成之難，畢竟2010年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力。
在如此的節能減排背景之下，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環。在實現“十一五”節能減排目標的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。毫無疑問，價格手段是促進節能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革，適當提高能源價格，迫在眉睫。
能源資源改革一旦提速，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力，但短期內，這樣的上漲應該是溫和和可控的。
與深化能源價格改革一樣，資源稅改革也是完善節能減排經濟政策的重要一翼。此次會議再次強調，積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。根據媒體報道，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。
除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。 目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。
