應對全球金融危機10大部署出臺
國務院總理溫家寶17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作。
這次會議已經被經濟界人士期待已久，會議被認為是在當前全球金融危機下對中國經濟未來走向的定調。此次會議強調要按照科學發展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經濟平穩較快增長。
部署相當于"救市"
此次會議表示，今年以來，我國經濟社會發展經受了多方面嚴峻考驗，黨中央、國務院帶領全國各族人民，克服了特大自然災害和世界經濟金融形勢急劇變化造成的沖擊，保持了國民經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
會議指出，當前國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現，國內經濟運行中出現了一些新情況、新問題。主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷。我們既要充分估計國際環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我國經濟平穩較快發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應對，努力把好的形勢鞏固和發展下去。
有關專家認為，此番表述在某種程度上就是表明，對四季度的經濟工作部署就是為了應對全球金融危機，而一系列的工作安排也相當于"救市"之舉。
此前10月16日發改委副主任杜鷹表示，今年下半年以來中國經濟出現的下行趨勢，已經引起國務院高度關注，正在研究并準備出臺一系列的措施。這些政策有希望能在11月份的中央經濟工作會議中得到兌現。
以"保"為主
從今年年初中央經濟工作中提出宏觀調控首要任務從"一防"轉向"兩防"（即在繼續"防止經濟增長由偏快轉為過熱"的同時，要"防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹"），到7月份將下半年經濟工作的大政方針確定為"一保一控"（即把保持經濟平穩較快發展,控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務），再到四季度，整個宏觀調控方面已經轉向重點保持經濟增長，保字優先。
發生這種轉變的主要原因在兩方面，一方面，今年國內一系列重大災害以及食品安全等問題對內部經濟產生了沖擊，另一方面，國際金融市場形勢的惡化也成為影響國內經濟的因素之一。
相比此前的宏觀政策，此次會議精神提出更加"靈活"的經濟政策，為中央和地方一些鼓勵和推動經濟增長的創新和靈活政策提供了依據。
復旦大學中國經濟研究中心主任張軍表示，如果將今年以前的宏觀經濟形容為一條航線，那么今年10個月以來，經過多次調整之后，目前的政策已經可以看到方向性的轉變，"雖然談不上180度轉彎，但至少轉了100度"。
值得注意的是，此前7月25日的中共中央政治局會議，"切實轉變發展方式，加快調整經濟結構，提高經濟增長質量和效益""著力推進經濟結構調整和發展方式轉變""堅定不移地推進結構調整"被多次強調。而此次會議僅僅提到"同時推進結構調整和發展方式轉變"，但并未著力筆墨，可見保經濟增長之心切。
財稅確保三駕馬車
如何保持經濟平穩較快增長？此次會議安排的10個方面主要工作公布了解決方案。
10個方面的工作前四項內容分別是加大強農惠農政策及盡快出臺振興奶業政策、促進中小企業發展、保持進出口穩定增長、加大投資力度。其實均為保證"內需、外貿和投資三駕馬車"。另外，10項工作中有兩項均涉及乳業，一為乳業振興、二為乳業監管。由此亦看出，政府對乳業重新恢復信心和出口的決心。
國家統計局明天將公布三季度經濟運行數據，這次提前發布引發市場對數據發布后推出宏觀調控政策的猜測，"三駕馬車"的動力如何頗受關注，此次國務院常務會議實質性已經為即將出臺的力保內需、外貿和投資的政策做了鋪墊。
會議中也透露出保經濟增長的后續政策將主要涉及財政和稅收方面。
在10個方面工作中，諸如農業補貼、中小企業財政支持力度、出口退稅、財政增收節支、降低住房交易稅費等等，均是明顯的財稅政策。而最近受到金融危機沖擊，不少進出口企業又現倒閉，將直接影響到就業和社會穩定，中小企業財政支持和紡織品出口退稅等政策均是為了確保目前的增長和就業。
只字未提"抑制通脹"
在此次國務院常務會議內容中只字未提"通貨膨脹"，并且認為，物價總水平漲幅得到控制。從今年召開的歷次國務院常務會議來看，對通脹的表述也是逐漸"減力"。
有關專家告訴早報記者，通脹的表述和CPI的走勢相呼應。國家統計局公布的8月份CPI同比上漲4.9%，創出14個月以來的新低，而7月份該數據還是6.30%。此前的2月份，CPI數據曾創出8.7%的12年新高，但從5月份以來，CPI開始逐漸回落。
不過，此次會議并未忽視物價問題，在10個方面工作中就包括要"繼續控制價格上漲"，這也表明中央對通脹并未松懈。 提高糧食最低收購價為直接拉動內需
認真貫徹十七屆三中全會的部署，加大強農惠農政策力度。較大幅度提高糧食最低收購價格，制定并發布增加各項農業補貼的方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。做好糧棉收購工作，盡快出臺振興奶業和穩定生豬生產的政策，做好重大動物疫病防控工作。
對于農民而言，這是一條絕對的利好消息，一來要提高糧食最低收購價格并且還是"較大幅度的"，二來要"擴大補貼范圍，提高補貼標準"。而在糧食連續五年增產的背景下提出這一點，未雨綢繆之意明顯。
今年以來，由于農資價格節節上漲，農民種糧成本增加很快，提高最低收購價、增加補貼早已經呼聲很高。而農民收入問題解決了，對拉動內需也是促進。南京財經大學李全根此前曾表示，中國的糧食3-5年不會出太大問題，但是從長遠來看，由于耕地面積的減少，農民種糧積極性不足，形勢是嚴峻的。
而奶業重振在三聚氰胺事件后也成為刻不容緩的問題。中國奶業協會理事王丁棉表示，振興奶業的關鍵還是要盡快恢復市場。當前，政府要在刺激市場消費、刺激乳制品企業加工上多下工夫，對于參與處理消化過剩奶源，承擔一定風險的乳品企業給予一些短期流動資金的信貸支持，或者稅收等方面優惠政策。他表示：奶源方面，盡快走上規模化和奶源優質化的生產模式，推廣奶農合作社的模式，數十家養殖戶帶牛入股；產業政策方面，之前的產業政策傾向于幾個主產區、幾個大企業，一旦發生安全事故，涉事企業的規模越大，對上游奶農和下游市場的影響也就越大。政府在制定奶業振興政策時，要從中吸取教訓。
中小企業扶持基調：支持融資
促進中小企業的發展。完善中小企業擔保體系，鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道，加大對中小企業技術創新的財政支持力度。
這是繼國家財政部今年兩次發文后的再次定調扶持國內中小企業。
據統計，中國有超過4000萬家的中小企業，占全國企業總數的99%以上；中小企業提供了60%的GDP，50%的稅收，75%的就業機會。今年以來，由于次貸危機逐步深入、生產成本上升和融資困難等因素影響，國內中小企業經營遭遇了一定的困難。據國家發改委中小企業司的初步統計，今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。
8月19日，財政部網站發文支持中小企業發展，更為重要的是透露了今年中央財政安排中小企業專項資金35.1億元。
9月11日，財政部網站再次發文稱中央財政將加大力度，力挺中小企業發展，并透露，財政部將于近期制定《中小企業政府采購管理辦法》，推動各級政府將政府采購資金向中小企業傾斜。
有關財稅專家之前就對記者指出："靠財政補貼并非最好的方式，現在最需要的是對中小企業的信貸支持。"而此次國務院常務會議對中小企業的扶持基調，主要就是要求在金融信貸上繼續給予支持。
上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊昨天接受記者采訪時表示，中央已經充分意識到目前的金融危機，絕不能影響到國內的實體經濟。解決中小企業融資難，并試圖為中小企業融資提供便利。中央和各地方政府目前都在推出針對中小企業的融資方案，比如各地都在紛紛采取措施緩解小企業融資難題，浙江成立了中小企業銀行、小額信貸公司，上海也試點了小額信貸公司。
"但是目前各地方試點的中小企業融資模式仍然很少，例如中小企業擔保公司，最好由國家出面成立公益性機構對中小企業融資提供擔保，或是地方成立這種公益性的擔保公司。"奚君羊還認為，"政府財政支持中小企業創新，應擴大中小企業的面。此前技術創新往往針對高科技企業，其他行業的中小企業很難拿到，應該放開面使更多企業受惠。"
房地產調控政策轉向：支持居民購房
努力解決好涉及民生的問題。出臺并落實保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施。對高校家庭經濟困難學生發放臨時伙食補貼，對汶川地震重災區高中和高等教育階段家庭經濟困難學生給予特別資助。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。加大保障性住房建設規模，降低住房交易稅費，支持居民購房。繼續做好困難群眾就業幫扶工作，特別要做好受災地區勞動力就業和倒閉、轉產企業職工的社會保障工作。加快災區公共設施建設，確保群眾安全過冬。
這是多年來政府高層首次在房地產問題上出現對于交易環節稅費的放松，并明確提出鼓勵購房。專家表示，這一政策意欲促進目前萎靡不振的房地產市場，促進成交量的恢復。
事實上，地方政府已經采取行動，第二季度開始，包括杭州、西安、長沙、廈門、上海等城市紛紛出臺樓市救市措施，主要包括放寬第二套房貸款、減免購房的相關稅費、為購房者提供財政補貼、延長還款期限、調高公積金貸款上限、購買商品房可辦理戶口等。
建設部副部長仇保興10月18日在深圳召開的"2008中國市長論壇"上表示，每個城市根據它不同的特點、不同的房地產形式可能會出臺不同的政策，這一點上相信每個城市政府會作出明智的選擇，"許多事情只能先試一步，下一步再規范，中國的改革開放就是這樣過來的。"
仇保興表示，各地政府應該有能力也有責任作出一些政策上的選擇，住房和城鄉建設部應該給各城市政府一定的自由度，如果有什么問題再糾正，也還來得及。他表示住房與城鄉建設部當前正在密切觀察各個城市的政策動向及政策效應，適當的時候會拿出規范性意見。言下之意允許各地嘗試不同的房產救市措施。這也是國家層面首次公開默許各地的"救市"措施。
據悉，降低房地產開發、交易過程中的有關稅率，特別是針對發展商的土地增值稅和針對消費者的房產交易稅等稅費，將直接為開發商和購房者減負。對于普通購房者而言，房產交易稅包括了契稅、印花稅、個人所得稅，一般個人普通住房的契稅率為房價的1.5%，印花稅率為0.05%。而房產交易過程中還有相應的房產登記費。按現行規定，消費者購置一套房產證未滿五年的二手房，稅費和中介費總和已高達15％以上。
以最近正式發布了房產救市措施、減免商品房交易稅費的杭州市為例。根據政策推算，原先購買一套總價為100萬元的商品房(面積140㎡以下)，所需承擔的稅費是：契稅100萬×1.5%=15000元，印花稅100萬×0.05%=500元，房產登記費85元，合計稅費15585元。減免稅費以后，房產登記費85元暫停征收，契稅、印花稅按照80%的比例返還給購房者，購房者實際需要支出的稅費為3100元，比調整前減少12400元。
保外貿也是保就業：出口退稅率將再次提高
保持進出口穩定增長。提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，支持優勢企業和產品出口，增加國內需要的產品進口，促進國際收支基本平衡。
10月16日，商務部副部長高虎城與帶團參加15日-19日第104屆廣交會的各省外經貿廳廳長座談時，上海、廣東、深圳、江蘇、福建、北京、安徽的代表均表示"目前已到了最困難時期"。
參加廣交會的部分中國參展企業和來自海外的一些采購商稱，本屆到會的海外采購商人數比起前兩屆有較明顯下降，在一定程度上表明全球金融危機的影響正在加劇，今年下半年乃至明年我國對外出口形勢不容樂觀。
海關總署最新的統計數據顯示，今年1-9月，中國傳統的大宗出口商品出口增速均大幅下滑。其中，服裝及衣著附件出口870.8億美元，增長1.8%，比去年同期回落21.2個百分點；鞋類出口增長15.1%，回落1.7個百分點；家具出口增幅回落3.5個百分點。
從2008年8月1日起，國家稅務總局將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。當時這2%的提高對于眾多紡織品服裝企業來說，不啻為一紙赦令。
在上海市外經貿委貿規處副處長羅志松看來，隨著近些年國內"優化產業結構"的呼聲漸高，中央和地方政府都不再明文提倡或者鼓勵勞動密集型企業的發展，"大家都想做高科技含量的東西，都想做出屬于自己品牌的東西，有些地方甚至對一些勞動密集型的發展設置了障礙"。
隨著目前國際大的金融環境日益不樂觀，國內不少企業倒閉或者破產。"提高服裝、紡織等勞動密集型產品的出口退稅率，同時表明了國家希望保就業。"昨天他在接受記者采訪時認為。"保增長"短期關鍵看政府投資
加大投資力度。加快地震災區恢復重建，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的投資規模。
從年初要求控制固定資產投資規模，到此次鼓勵投資，宏觀調控對于投資的態度變化是此次工作部署中比較突出的一項。
在此次經濟工作的主要安排中可以看到，保持經濟增長是一個相當重要的環節，由于目前金融危機的影響包括美國以及歐洲等地區的進口能力下降，導致以出口拉動經濟增長的難度越來越大，未來經濟增長的主要方向被寄托在國內需求的增長上。
增加內需主要由兩部分構成，一部分是投資，另一部分是消費，由于對消費促進往往比較間接，使得投資尤其是政府投資對經濟的拉動效應變得更加明顯和重要。
從此次公布的刺激投資項目來看，包括農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施的建設都屬于政府投資范疇，也是能夠短期最明顯體現在經濟增長上的利器。因此，在這段時間內保證投資速度不下滑是保證經濟不出現大的波動的重要因素之一。
復旦大學中國經濟研究中心主任張軍表示，相比于此前對于經濟過熱的擔憂，目前國內對于宏觀經濟已經開始轉向對經濟低迷的憂慮，甚至開始有人擔心出現類似1998年的經濟過冷狀況，"除了鼓勵內需之外，刺激經濟的財政政策也應該是促進經濟增長的重要一環，能夠期待的財稅政策包括政府對于企業的減稅，進出口退稅，以及增值稅轉型等等。"
理順能源價格機制時機成熟
繼續控制價格上漲。改善主要農產品和能源等基礎產品的供求關系，加大價格監督檢查力度。積極穩妥推進價格改革，抓緊理順重要能源資源產品的價格關系。
目前，我國能源價格大部分由政府制定或管制，價格形成機制未與國際接軌，能源價格普遍低于國際價格。由于長期以來能源價格不能充分反映能源供給與需求關系，能源價格偏低，進一步導致能源需求快速增長。
"能源價改的問題已經談了多年，但是一直沒有行動。今年能源價格起伏變化很大，比如談了多年的燃油稅等問題，也沒有出臺相關的配套政策。"國家信息中心能源專家牛犁對早報記者表示。
"電、煤、成品油、取暖等資源產品的價格機制一直沒有理順，在今年能源價格大漲的環境下，使得問題顯得更為突出。"中國能源網CIO韓曉平對早報記者表示，隨著近期油價回落到70美元左右，煤炭價格回落，現在推進能源價格改革，阻力會小很多。
牛犁對早報記者表示。"用市場手段把價格機制理順了，我們本身確實可以用價格杠桿抑制能源的浪費。"
對于能源價格問題，韓曉平進一步對早報記者表示，"我們面臨的問題本質上不是價格高低的問題，而是改革本身的問題。我們應該談論的是市場交易主體的問題，比如電力和石油的交易機制，我們需要對于價格的高低有個判斷的依據。"財政增收下滑 財稅"開源節流"
抓好財政增收節支工作。加強稅收征管，規范非稅收入管理，對用于解決民生問題的支出，要確保資金及時足額撥付到位，嚴格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費。
財政收入增速下滑事實上早已經成為下半年中國經濟發展中一個凸顯的問題。這次國務院常務會議就直接指出，當前國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現，國內經濟運行中出現了一些新情況、新問題。主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷。
上海財經大學胡怡建分析說，"加強稅收征管，嚴格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費"等等措辭，雖然是每年年底都必提的一般性提法，但在當前財政收入增速下滑的背景下，有其特定的含義。
下半年財政收入增速可謂陡轉急下，6月財政收入增幅為30.7%，7月增速回落近半，至16.5%，8月進一步下降至10.1%。而此前又有消息說，9月份只有2%多一些。
因此在這個特殊的背景下，政府要尤其強調收入加緊入庫，以及支出的結構性調整。具體而言，要通過加強稅收征管，規避偷稅、漏稅、欠稅行為，減少稅收的流失，加緊收入入庫。另一方面，在收入減少的情況下，必須強調"錢用在刀刃上"。一般而言，每年財政支出都是"前緊后松"，臨近年底，可能會出現突擊完成預算支出的狀況。今年在財政收入增速放緩的情況下，更需強調防止突擊花錢，控制一般性支出，杜絕浪費，把錢花在民生問題的投入上。
