這次會(huì)議是省政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，總結(jié)回顧我省實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程和開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，切實(shí)加快全省生態(tài)建設(shè)步伐。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、我省的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績(jī)
今天我們都認(rèn)為生態(tài)保存較好是我省的一大優(yōu)勢(shì)，但在三十年前，我們的自然生態(tài)完全是另外一幅景象。改革開放之初，由于各方面的原因，我省亂砍濫伐問題十分突出，森林覆蓋率一度下降到12.6%，是歷史上最低的時(shí)期。隨之而來的是水土流失嚴(yán)重，石漠化不斷加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了改變這一狀況，30年來，省委、省政府一直堅(jiān)持不懈地把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。1990年，我們作出了十年基本綠化貴州的決定，開始大力開展生態(tài)建設(shè)，努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境；上世紀(jì)末本世紀(jì)初，中央作出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，并啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程，按照中央的戰(zhàn)略部署，我們堅(jiān)持把以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，切實(shí)加大了工作和投入力度；2004年，省委九屆四次全會(huì)還明確提出要堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。經(jīng)過這些年的不懈努力，特別是通過大力推進(jìn)以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，我們從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，生態(tài)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到恢復(fù)和鞏固。
這些年來，我省通過實(shí)施退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程，森林覆蓋率年均提高一個(gè)百分點(diǎn)，目前已經(jīng)接近40%，是全國(guó)平均水平的兩倍以上。特別是國(guó)家實(shí)施退耕還林工程，為我省生態(tài)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，從2000年到2006年，我省累計(jì)完成退耕還林建設(shè)任務(wù)1669萬畝，投資達(dá)到70億元。通過實(shí)施退耕還林工程，全省林草植被大幅度增加，水土流失大面積減少，森林覆蓋率將因此提高近6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施退耕還林工程以來，我們?nèi)媛鋵?shí)各項(xiàng)直接補(bǔ)助政策，累計(jì)向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)33.1億斤糧食和38.7億元現(xiàn)金，成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，保證了退耕農(nóng)戶的基本生活。同時(shí)，我們還切實(shí)加強(qiáng)土地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在退耕657萬畝的情況下，全省糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，今年全省糧食產(chǎn)量超過1170萬噸，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民群眾的收入也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，基本達(dá)到了“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的要求。實(shí)踐證明，退耕還林工程是我省迄今為止投資最大、涉及面最廣、最受農(nóng)民歡迎的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。
這些年來，我們堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，切實(shí)抓好林業(yè)改革各項(xiàng)工作，為加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提供了有力的制度保障。目前，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革和國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)改革加快推進(jìn)，一些制約我省林業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制問題正在逐步得到解決。特別是從去年底開始，我們?cè)阱\屏等9個(gè)縣（市、區(qū)）開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。一年來，在省有關(guān)部門和9個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的共同努力下，試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，林地勘界確權(quán)工作和林權(quán)證書發(fā)放工作基本完成，各項(xiàng)配套改革也取得了積極進(jìn)展。在改革試點(diǎn)工作中，各試點(diǎn)地區(qū)明晰了集體山林產(chǎn)權(quán)，確立了農(nóng)民對(duì)集體林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體地位，通過整體的制度安排，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，使“管好自家山、看好自家林”成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，使林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放。林業(yè)廳的同志在試點(diǎn)地區(qū)作了一個(gè)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，98%的群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革表示擁護(hù)和支持。這9個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的工作，為我省全面推開集體林權(quán)制度改革探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。
這些年來，我們?cè)谇袑?shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，高度重視對(duì)森林資源的合理利用，促進(jìn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。一是在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，因地制宜地發(fā)展坑木林、造紙?jiān)狭帧?yōu)質(zhì)干鮮果、中藥材等經(jīng)濟(jì)林木，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了林農(nóng)的收入。二是實(shí)施了一批林漿紙一體化等林產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，提升了森林工業(yè)的發(fā)展水平。三是依托森林資源，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。
對(duì)于我省生態(tài)環(huán)境的改善，我個(gè)人有深切的體會(huì)。1994年我第一次到貴州，從貴陽(yáng)經(jīng)安順到黔西南，沿途兩邊都是光禿禿的山，山上全是石頭，林木很少。但是從去年到現(xiàn)在，我在貴州工作了一年多的時(shí)間，所到之處幾乎都是郁郁蔥蔥、山清水秀，讓人賞心悅目，甚至連原來生態(tài)環(huán)境比較差的安順、黔西南等地，面貌也發(fā)生了很大變化。我省生態(tài)建設(shè)取得的這些成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省各地各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，特別是廣大林業(yè)工作者為此付出了艱辛的勞動(dòng)。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、把林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，深刻認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大意義
黨的十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的五個(gè)新要求之一，并明確提出，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，要使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。這充分反映了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，也充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的高度重視和堅(jiān)定決心。
我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然處于工業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，根據(jù)中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告》，我省第一次現(xiàn)代化指數(shù)和第二次現(xiàn)代化指數(shù)都在全國(guó)排名倒數(shù)第一。但是，這份報(bào)告還對(duì)2000年和2004年全國(guó)各省（區(qū)、市）生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了研究，研究結(jié)果顯示，2000年我省生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)在全國(guó)排名第28位，但僅僅用4年的時(shí)間，到2004年我省的排名提前了9位，在全國(guó)排名第19位。這一方面反映了這幾年我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得的顯著成績(jī)，另一方面也說明，我們?cè)诎l(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)現(xiàn)代化方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。生態(tài)文明是一種依靠自然、利用自然而又保護(hù)自然的文明形態(tài)，是人類文明進(jìn)程的最前沿。當(dāng)前，我們正處在人類從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如果我們能夠抓住機(jī)遇，加快生態(tài)文明建設(shè)，那么就有可能從工業(yè)文明的起步階段直接進(jìn)入生態(tài)文明這個(gè)人類文明進(jìn)程的最新階段，從而走出一條有自己特色的現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，是人與自然和諧相處的關(guān)鍵和重要紐帶。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。這些年來，我省林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)是有目共睹的，但也要看到，受特殊地理?xiàng)l件等因素的影響，我省生態(tài)環(huán)境總體上仍然比較脆弱，石漠化面積擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到根本遏制。進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)力度，任務(wù)仍然十分繁重。
做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)建設(shè)工作，我們?cè)谡吆腕w制上面臨兩大課題。第一個(gè)課題是完善退耕還林政策的問題。退耕還林工程已經(jīng)實(shí)施了8年，如何鞏固退耕還林取得的成果，當(dāng)前在政策上還存在一些突出問題。一是我省退耕農(nóng)戶大多分布在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，增收門路窄，收入不穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家退耕還林政策補(bǔ)助的依賴性很強(qiáng)。隨著退耕還林補(bǔ)助政策的陸續(xù)到期，一旦停止補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活將受到影響，一些退耕農(nóng)戶還有可能返貧，退耕還林的成果也難以鞏固。二是退耕還林工程區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善，退耕農(nóng)戶自我發(fā)展的能力還很低，基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策措施還需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。三是我省是典型的喀斯特山區(qū)省份，土壤脊薄，植樹造林不容易，補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)很重，后期撫育管護(hù)的難度更大。這一問題也需要通過制定相應(yīng)的政策措施，從根本上予以解決。第二個(gè)課題是集體林權(quán)制度問題。新中國(guó)成立以來，我國(guó)集體林權(quán)制度改革大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，一是土改時(shí)期的“分山分林到戶”階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”階段，三是人民公社時(shí)期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”階段，四是改革開放初期的“林業(yè)三定”階段。但是由于各種原因，集體林權(quán)制度改革整體上滯后于農(nóng)村改革，集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等矛盾和問題仍較突出。黨的十一屆三中全會(huì)以來，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全國(guó)18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題。但時(shí)至今日，全國(guó)43億畝林地既沒有解決13億人的木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，更沒有解決國(guó)土生態(tài)安全問題，林區(qū)、山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平也與平原地區(qū)存在較大的差距。有人統(tǒng)計(jì)，在過去的林權(quán)制度下，一畝林地的年均收益只有二十多元，而一畝耕地卻可以達(dá)到四五百元甚至更多。這些問題嚴(yán)重制約了生態(tài)建設(shè)成果的鞏固和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
中央對(duì)這兩個(gè)方面的問題高度重視。今年8月國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定完善退耕還林政策，延長(zhǎng)補(bǔ)助期。這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。另外，從2003年開始，中央先后在福建、江西、遼寧、浙江和云南、安徽、河北等省全面開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，并在包括我省9個(gè)縣（市、區(qū)）在內(nèi)的80個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革是加快林業(yè)發(fā)展、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措。為此，胡錦濤總書記特別指出，“林改意義確實(shí)很重大”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，具有歷史性的意義”。回良玉副總理還提出，“集體林權(quán)制度改革，是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展史冊(cè)”。
中央作出完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大決策，為加快我省林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。除了這兩大機(jī)遇而外，我們還有一個(gè)新的好機(jī)遇。經(jīng)過長(zhǎng)期爭(zhēng)取，中央已經(jīng)決定在全國(guó)100個(gè)縣開展石漠化綜合治理試點(diǎn)，由于我省石漠化面積大，又是率先提出開展石漠化綜合治理的省，因此在這100個(gè)試點(diǎn)縣中，我省占了55個(gè)。全省各地各有關(guān)部門要站在建設(shè)生態(tài)文明、加快實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的高度，充分認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革的重大意義，緊緊抓住以上三個(gè)方面的難得機(jī)遇，扎實(shí)做好林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境不斷改善，確保我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。
三、扎實(shí)抓好完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革工作，大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展
（一）完善退耕還林政策。國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策的主要內(nèi)容是原有的補(bǔ)助政策到期后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體政策有兩條：一是原有的退耕還林補(bǔ)助期滿后，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前的生活困難。二是中央安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題。同時(shí)明確了加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、繼續(xù)安排荒山造林等6個(gè)方面的配套措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《通知》精神，省政府制定了《關(guān)于完善退耕還林政策的意見》。《意見》在全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的基礎(chǔ)上，從我省實(shí)際出發(fā)，增加了加大對(duì)退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度、加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)兩條配套措施。各地各有關(guān)部門要吃透中央和省的精神，準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策的主要內(nèi)容和配套措施，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
第一，不折不扣地抓好對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助的政策落實(shí)。國(guó)務(wù)院《通知》明確指出，現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助105元。補(bǔ)助期為還生態(tài)林8年，還經(jīng)濟(jì)林5年，還草2年。原每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)掛鉤。另外，在前些年實(shí)施退耕還林工程的過程中，考慮到我省農(nóng)民收入水平較低，原糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)已直接補(bǔ)給退耕農(nóng)戶，下一步，由省和市（州、地）、縣承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。
國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策后，政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作將延至2021年。對(duì)我省來說，原補(bǔ)助政策周期內(nèi)還有56.3億元需要兌現(xiàn)，國(guó)家完善政策延長(zhǎng)補(bǔ)助期后又將新增64億元用于直接補(bǔ)助，總計(jì)將有120億元現(xiàn)金在今后的15年內(nèi)分年補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，采取扎實(shí)有效的措施，確保把資金一分不少地發(fā)到農(nóng)戶手中。同時(shí)，還要強(qiáng)化年度檢查驗(yàn)收工作，確保退耕還林成果得到鞏固，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
第二，切實(shí)用好退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，國(guó)家將安排一定規(guī)模的資金作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造。省里將根據(jù)中央下達(dá)的專項(xiàng)資金總量，按照各市（州、地）和縣（市、區(qū)）完成的退耕地造林面積核定下達(dá)專項(xiàng)資金，并從2008年起分8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。各地各有關(guān)部門在安排資金時(shí)，要向特殊困難地區(qū)傾斜，并在年度安排上優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。同時(shí)，專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高資金使用效益。
第三，做好鞏固退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。鞏固退耕還林成果是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)，要在科學(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。省有關(guān)部門要認(rèn)真做好省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并按照國(guó)務(wù)院的要求，編制退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)省政府審定后一同報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。各市（州、地）、工程縣（市、區(qū)）也要在認(rèn)真搞好退耕農(nóng)戶調(diào)查、掌握翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，搞好本地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)安排方案編制并及時(shí)上報(bào)。專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，并注意與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。
第四，采取有效措施統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)能否得到有效保障是退耕還林成果能否真正鞏固的關(guān)鍵。下一步，我們除了要按照國(guó)家要求建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金來保證資金來源渠道而外，在具體工作中還要抓好以下幾個(gè)方面。
一是關(guān)于基本口糧田建設(shè)。按照我省的氣候條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況，在我省農(nóng)村，只要人均擁有0.5畝有效灌溉面積，農(nóng)村人口的溫飽問題是可以解決的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標(biāo)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，省委、省政府一直把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷加大投入和工作力度，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程和煙水配套工程等，2007年全省農(nóng)村人均有效灌溉面積已提高到0.45畝。同時(shí)，2006年以來，我們還搶抓一系列有利機(jī)遇，落實(shí)了五年之內(nèi)解決農(nóng)村飲水問題和建成農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的資金來源渠道。從目前的工作進(jìn)度來看，只要我們前期工作扎實(shí)，相關(guān)措施到位，2009年以前實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)是完全有可能的。在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌用好包括鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金在內(nèi)的各項(xiàng)資金，加快完善配套設(shè)施，提高排、灌水平，力爭(zhēng)再用幾年的時(shí)間建成人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田。
二是關(guān)于農(nóng)村能源建設(shè)。解決燒柴問題是農(nóng)民群眾砍樹毀林的主要原因之一。要讓農(nóng)民群眾少砍樹、不砍樹，就必須采取有效措施，解決他們燒柴的后顧之憂。要在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽(yáng)灶建設(shè)，發(fā)展薪炭林和小水電。農(nóng)村能源建設(shè)資金要在爭(zhēng)取中央補(bǔ)助的同時(shí)，采取地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式籌集。對(duì)農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，目前我省農(nóng)村沼氣池主要采取分戶建設(shè)的辦法，這種辦法存在一定的弊端，一方面每戶有沼氣池的農(nóng)戶都要解決沼氣池的維護(hù)問題，在資金和技術(shù)上都有一定的困難；另一方面每戶農(nóng)戶在家中都要飼養(yǎng)生豬，才能夠滿足沼氣生產(chǎn)的需要，在人口較為密集的村莊，不利于家庭衛(wèi)生條件的改善和生豬飼養(yǎng)的規(guī)模化；再一方面，一些農(nóng)戶家中的沼氣池受容量的限制，產(chǎn)生的沼氣不能夠完全滿足生活的需要。針對(duì)這些情況，要解放思想、大膽創(chuàng)新，積極探索畜牧業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和建設(shè)多戶共用沼氣池的路子，使沼氣池既能夠解決農(nóng)民群眾的燃料需求，又能夠改善生活環(huán)境。
三是關(guān)于生態(tài)移民。對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)和基本喪失生存條件地區(qū)的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民，是解決他們長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的一項(xiàng)重大舉措。生態(tài)移民政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地在組織實(shí)施過程中要深入細(xì)致地做好移民和遷入地群眾的思想工作，妥善解決好移民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及后續(xù)發(fā)展等問題。在搞好生態(tài)移民的同時(shí)，要加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，切實(shí)抓好對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。要把生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，對(duì)具有一定勞動(dòng)技能的移民，可以幫助他們進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變成為城市居民。
四是關(guān)于接續(xù)產(chǎn)業(yè)。我們建設(shè)生態(tài)文明，不只是拿來看的，而是要拿來當(dāng)飯吃。如何拿來當(dāng)飯吃？?jī)H僅解決退耕農(nóng)戶的溫飽問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過幫助退耕農(nóng)戶大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)增收致富。在具體工作中，要充分發(fā)揮我省生態(tài)保存較好、生物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地幫助退耕農(nóng)戶發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的種養(yǎng)業(yè)，特別是要依托森林資源，積極發(fā)展森林工業(yè)和林草、林藥、林果、林茶等林下產(chǎn)業(yè)。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要把退耕還林和荒山造林與幫助退耕農(nóng)戶發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，有條件的地方要積極探索在退耕地和荒山荒坡上種草、種灌木。最近，中國(guó)工程院有一位院士帶隊(duì)到我省考察草地畜牧業(yè)，寫了一個(gè)考察報(bào)告，這個(gè)報(bào)告認(rèn)為，如果我們能夠像晴隆那樣，在荒山荒坡上種植牧草，發(fā)展草地畜牧業(yè)，貴州將來就有可能會(huì)像新西蘭一樣。這個(gè)觀點(diǎn)很值得我們借鑒和參考。把退耕還林和荒山造林與發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，光靠林業(yè)部門一家不行，光靠農(nóng)辦或者農(nóng)業(yè)廳也不行，要有一個(gè)綜合部門來牽頭，我想先由發(fā)改委來牽頭，把石漠化綜合治理也考慮進(jìn)來，在消滅荒山、防止水土流失的同時(shí)，使退耕農(nóng)戶有穩(wěn)定的增收來源。
第五，切實(shí)抓好森林資源的管護(hù)工作。俗話說，“一分造林、九分管護(hù)”，由此可見管護(hù)工作的重要性。要把加強(qiáng)管護(hù)作為鞏固退耕還林成果的重要任務(wù)來抓，努力提高造林成活率和保存率。各工程縣要在全面自查的基礎(chǔ)上，摸清需要補(bǔ)植補(bǔ)造的面積，力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間全面完成實(shí)施退耕還林以來需要補(bǔ)植補(bǔ)造的任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)中幼林的撫育和林木后期管護(hù)，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到戶、到人，并積極探索多種有效的管護(hù)形式，堅(jiān)決杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。省政府決定，從今年12月開始，在全省全面開展集體林權(quán)制度改革工作。集體林權(quán)制度改革有兩大主要任務(wù)。一是通過明確林權(quán)主體、理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系，真正落實(shí)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。二是通過完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，提高林業(yè)服務(wù)水平，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，政策性很強(qiáng)，操作難度大。各地各有關(guān)部門要以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，認(rèn)真抓好這項(xiàng)改革工作，確保實(shí)現(xiàn)2009年底前全面完成集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)。在下一步的工作中，要著重抓好以下四個(gè)方面：
第一，堅(jiān)持正確的改革方向，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)是我們推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有還山于民、讓利于民，使農(nóng)民從改革中真正得到實(shí)惠，農(nóng)民群眾才有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，正確處理好保護(hù)和合理利用森林資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好。要保障農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替、強(qiáng)制推行。同時(shí)，這項(xiàng)改革決不能以犧牲和破壞生態(tài)為代價(jià)，這是必須堅(jiān)守的一條底線。對(duì)在改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等各種破壞森林資源的違法行為，要依法從嚴(yán)從快查處，確保現(xiàn)有森林資源的安全。
第二，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，兼顧各方利益。集體林權(quán)制度改革牽涉面廣，實(shí)施程序復(fù)雜，如果操作不當(dāng)，就有可能引發(fā)新的矛盾和糾紛，甚至給今后的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理埋下隱患。因此，在改革的過程中要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益。對(duì)改革前林地林木流轉(zhuǎn)、林地開發(fā)誰占誰有等遺留問題，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、誰造誰有、依法依規(guī)的原則，妥善處理，協(xié)調(diào)各方協(xié)商利益分配。對(duì)群眾不理解、歷史遺留問題較多、工作難以開展的地方，要等條件成熟后再穩(wěn)步推開改革。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，健全調(diào)處機(jī)構(gòu)，制定和完善調(diào)處預(yù)案，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
第三，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，確保改革規(guī)范有序。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，穩(wěn)定自留山政策，完善責(zé)任山政策，對(duì)尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地，按照“均山、均股、均利”原則重新分配到人，落實(shí)到戶，并穩(wěn)妥處理家庭承包已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林，進(jìn)一步鞏固、完善、深化和落實(shí)家庭承包。改革中，要切實(shí)做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開；村級(jí)林改方案的制定，要堅(jiān)持一村一策，不搞一刀切；對(duì)集體山林分不分，分到什么程度，怎么分，什么時(shí)候分等重大事項(xiàng)的決策，必須堅(jiān)持由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上的群眾說了算，真正落實(shí)好和保護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時(shí)開展林權(quán)登記。堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好配套改革。集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)，但要建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須有一系列相關(guān)的改革措施配套推進(jìn)。因此，在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，就要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)配套改革措施，將明晰產(chǎn)權(quán)與減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及建立服務(wù)保障體系有機(jī)結(jié)合起來，確保改革順利展開，充分釋放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和辦法，加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，不斷加強(qiáng)林業(yè)“三防”體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。特別是要以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，著力推動(dòng)林業(yè)部門自身改革，使林業(yè)部門的職能從審批收費(fèi)式的管理轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格執(zhí)法和提供服務(wù)上來。
（三）統(tǒng)籌使用各方面資源，力爭(zhēng)用五年時(shí)間再造1500萬畝林地。盡管喀斯特地區(qū)是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，但是這些年來的實(shí)踐證明，無論是全省還是局部地區(qū)，只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)地抓好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是完全可能的。畢節(jié)地區(qū)是一個(gè)典型的例子。畢節(jié)是我省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，在建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)20年的時(shí)間里，全區(qū)森林覆蓋率從14.9%提高到34.9%，平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)是非常顯著的。在今后的五年中，如果我們能夠充分用好各方面的機(jī)遇，進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)，再建成營(yíng)造林面積1500萬畝，那么全省森林覆蓋率還能夠再提高6個(gè)百分點(diǎn)左右，到那時(shí)，我省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步凸顯，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)將得到進(jìn)一步夯實(shí)。
如何完成這1500萬畝的營(yíng)造林任務(wù)？我想主要有以下五個(gè)方面的途徑。一是對(duì)于目前正在實(shí)施的封山育林等重點(diǎn)林業(yè)工程，要進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)完成任務(wù)的規(guī)模逐年有所增加。二是這次國(guó)家完善退耕還林政策，明確要繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃，繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金，并視情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家在計(jì)劃安排時(shí)對(duì)我省給予傾斜。對(duì)于中央下達(dá)我省的荒山造林計(jì)劃，省里將按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。三是國(guó)家雖然目前暫不安排退耕還林計(jì)劃，但已明確表示將進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定新的退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。我們要按照國(guó)家的有關(guān)要求，積極主動(dòng)地做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取國(guó)家在制定規(guī)劃時(shí)對(duì)我省給予傾斜。四是從明年開始，我省將全面啟動(dòng)55個(gè)縣的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，在石漠化治理過程中，要把植被恢復(fù)作為主要任務(wù)來抓，使石漠化地區(qū)的森林覆蓋率盡快得到提高。五是要通過深化集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)拓寬植樹造林的資金來源。
（四）切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)資金投入，大力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。加快我省生態(tài)建設(shè)步伐，僅靠我省自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須大力爭(zhēng)取國(guó)家支持。像石漠化綜合治理這樣大規(guī)模的一項(xiàng)工作，離開中央的支持我們是不可能做好的。這次國(guó)家完善退耕還林政策，按照政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在未來15年內(nèi)對(duì)我省的資金投入總量將達(dá)到240億元，其中僅鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金就有54億元。對(duì)于這些資金，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家早日下?lián)艿轿唬诖嘶A(chǔ)上，還要爭(zhēng)取國(guó)家盡可能地增加對(duì)我省的投入。在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政也要不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，在正常預(yù)算中要確保對(duì)林業(yè)建設(shè)的支出每年都有增加。在完善退耕還林政策和深化集體林權(quán)制度改革過程中，有些方面的資金需要地、縣配套，地、縣政府要嚴(yán)格按照中央和省里的要求，及時(shí)足額安排配套資金，確保各項(xiàng)工作順利開展。隨著中央和省對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視程度不斷提高，用于生態(tài)建設(shè)的資金將會(huì)不斷增加，要加快建立健全有關(guān)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保生態(tài)建設(shè)資金安全，切實(shí)提高資金使用效益。
同志們，大力開展生態(tài)建設(shè)，做好退耕還林和集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)工作，功在當(dāng)代，利在千秋。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十次黨代會(huì)精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越！
