華頓綜合經(jīng)濟研究所所長 沈晗耀
近年來中國造紙業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，全行業(yè)的面貌正在發(fā)生深刻的變化。造紙工業(yè)的發(fā)展已受到政府和全社會的關(guān)注，其原因一是：隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，市場需求的不斷擴大，紙業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益突現(xiàn)；二是人們對工業(yè)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)意識不斷增強，因而對傳統(tǒng)觀念中的污染大戶——造紙業(yè)的予以更多的關(guān)注。
一、中國造紙業(yè)發(fā)展的理論分析
1.反對發(fā)展觀——比較優(yōu)勢理論
有人對發(fā)展造紙業(yè)提出置疑，其主要理論依據(jù)之一，是大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論。李嘉圖認(rèn)為，不論一個國家的經(jīng)濟處于什么樣的水平，它都有自己的相對優(yōu)勢，即使總體上、大部分處于劣勢，也可以從許多方面找到相對優(yōu)勢，對于兩個國家而言,每一個國家都應(yīng)該專注于生產(chǎn)自己生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品,即使一個國家可能同時在兩種產(chǎn)品上具有絕對的優(yōu)勢。按照這一理論，國際分工使得各個國家專業(yè)化的生產(chǎn)最適合本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過國際貿(mào)易可使貿(mào)易雙方獲得更大的福利。這就是所謂的“比較優(yōu)勢理論”。當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展主流思維認(rèn)為,在國際領(lǐng)域開展貿(mào)易,讓每個國家充分發(fā)揮它的比較優(yōu)勢,是經(jīng)濟發(fā)展最行之有效的道路,這就是比較優(yōu)勢理論在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的簡單延伸。
基于這一理論，有人就提出，我國發(fā)展造紙業(yè)并不具有比較優(yōu)勢，主要問題有：一是原材料問題。我國森林覆蓋率很低，僅為世界平均水平的1/2，更只是日本的1/4。但是造紙業(yè)又是主要依靠木材為原材料的產(chǎn)業(yè)，因此，有人認(rèn)為，在一個森林資源非常稀缺的國家發(fā)展造紙業(yè)非常不明智的。
二是我國造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國造紙工業(yè)原料以非木材纖維為主，造成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益差，排污量大，污染嚴(yán)重等問題。我國造紙企業(yè)的數(shù)量最多時達(dá)到一萬多家，即使是少量的大中型企業(yè)的規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，且技術(shù)水平普遍落后，難以滿足國內(nèi)市場對高檔紙的產(chǎn)品不斷增長的需求。因此，有人就提出，放棄我國現(xiàn)有的不合理造紙企業(yè)，直接從國外進(jìn)口紙產(chǎn)品，更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護。
2.比較優(yōu)勢理論的缺陷
比較優(yōu)勢理論看上去完美無缺，但是它忽略了一些東西：運輸成本、依賴性和職業(yè)選擇范圍的縮小。
運輸成本是能源密集型的，如果能源享受補貼（目前常常如此），那么貿(mào)易應(yīng)該也一樣。不管是國際貿(mào)易還是地區(qū)間貿(mào)易，如果能源價格包含全部成本，從遠(yuǎn)距離貿(mào)易中得到的原始收益就將縮減，這同關(guān)稅的作用一樣，二者都效果明顯并具有保護性。專業(yè)化導(dǎo)致的獨立性降低削弱了一個社會對于謀生的支配能力。專業(yè)化后，一個國家不再能自由地選擇是否貿(mào)易，如果沒有小心地保持某些基本要素的自給自足，在艱難的談判中會很被動。特定人群職業(yè)選擇范圍的縮小很少作為福利成本被提起，但它的確很重要。大部分人的快樂不僅取決于他怎樣劃分他們的金錢，也同樣取決于他們怎樣謀生。即使蒙受一些效率上的損失，職業(yè)多樣性對于一個國家也是很有必要的。從個人的角度來看，職業(yè)選擇范圍的增加必須被算進(jìn)福利收益。
因此，從理論上看，用比較優(yōu)勢理論來反對發(fā)展造紙業(yè)也是存在缺陷的。
3.我國發(fā)展造紙業(yè)的必要性
雖然發(fā)展造紙業(yè)在我國不具有比較優(yōu)勢，但是從國家經(jīng)濟安全角度看，發(fā)展造紙業(yè)對我國仍具有重要意義。國家發(fā)改委有關(guān)官員也指出，要將發(fā)展我國的造紙業(yè)提到國民經(jīng)濟安全的高度來理解。
國家經(jīng)濟安全，是指一個國家的經(jīng)濟競爭能力以及一個國家經(jīng)濟賴以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境，就是保障國家經(jīng)濟(包括科技)發(fā)展戰(zhàn)略諸要素的安全，就是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅。我們之所以將發(fā)展造紙業(yè)提高到國民經(jīng)濟安全角度，主要是由造紙業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位和重要意義決定的。
首先，我國紙的需求量在不斷增加。不少人有個誤解，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會實現(xiàn)“無紙化”，中國紙的需求量會降低。實際上，從世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代社會對紙的需求量一直在增長。從近十幾年來中國紙的消費情況也同樣證實，我國紙的消費以10.9%的速度增長，已經(jīng)成為世界第二大紙消費國（見表1）。
表1：我國歷年紙消費情況
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年 份 |
消費量（萬噸） |
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1990 |
1,443 |
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1995 |
2,650 |
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1998 |
3,500 |
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1999 |
3,600 |
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2001 |
3,683 |
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2002 |
4,332 |
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2003 |
4,806(增長率10.94%) |
有關(guān)專家分析，隨著社會的發(fā)展，對環(huán)保的要求越來越高，容易化解、符合環(huán)保的紙制品將取代大量的塑料用品走進(jìn)人們的生活；對便利生活的要求也使得越來越多的紙制品，如一次性內(nèi)衣、一次性毛巾等取代傳統(tǒng)的用品成為人們的新寵。另外，生活水平、衛(wèi)生要求的提高也使得衛(wèi)生紙等的用量在快速增加。最重要的是，隨著人們文化水平的提高，對報紙、雜志的需求大大提高。報紙、雜志的廣泛創(chuàng)辦和厚報化大大提高了對紙的需求量。
假如放棄發(fā)展我國造紙業(yè)，所有的紙產(chǎn)品需求都靠進(jìn)口來滿足，這對我國的經(jīng)濟影響是非常大的。首先是價格問題，一旦缺少了國內(nèi)市場，那么從國外進(jìn)口紙產(chǎn)品就缺少了比較價格，從而只能作為一個價格的接受者，接受出口國的價格，完全沒有議價能力。而且一旦產(chǎn)品全部依靠進(jìn)口，將會使我國經(jīng)濟過分依賴國際市場，這對我國經(jīng)濟的長期發(fā)展是非常不利的。
其次，我國紙產(chǎn)量增長也很快。從下圖可以看出，我國機制紙和紙板產(chǎn)量近年來大幅增加，從1990年的1372萬噸增加到2003年的4849.33萬噸，增加了3.5倍，從2001年開始超過日本，成為僅次于美國的世界第二大產(chǎn)紙國，也是世界增長速度最快的國家。
由此可以看出，中國都是一個紙業(yè)大國，造紙業(yè)在國民經(jīng)濟中仍有著重要的地位和作用。紙產(chǎn)品也是國民經(jīng)濟中不可缺少的物資，其用途擴展到國民經(jīng)濟的各個部門，如果要將這樣一個重要產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟中去除，勢必對整個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。目前我國大約由5600多家造紙企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模也很大。假如要放棄造紙業(yè)，如何解決這些員工的就業(yè)問題，如何處置造紙企業(yè)原有的設(shè)備等問題都是非常困難的，將會造成嚴(yán)重的社會問題。
由此可見，造紙工業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國民經(jīng)濟的許多部門且服務(wù)面很廣的一個行業(yè)，它在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。專家認(rèn)為，當(dāng)前在我國加工制造業(yè)能力普遍過剩的狀況下，造紙工業(yè)是為數(shù)不多的需求不斷擴張的行業(yè)之一，大力發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)，顯然可以成為我國新的經(jīng)濟增長點，勢必對我國國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生有力的拉動作用。
二、中國造紙業(yè)存在的問題及原因
1.我國造紙業(yè)目前存在的問題
盡管我們已經(jīng)得出結(jié)論我國需要發(fā)展造紙業(yè)，但是也不能否認(rèn)我國造紙業(yè)確實存在許多問題，其中最主要的有以下兩個方面：
一是傳統(tǒng)造紙業(yè)的污染問題，尤其是造紙業(yè)制造過程對環(huán)境造成的污染。特別是制漿部分，投入的原料和化學(xué)藥品，大約一半以上成為污染物排放到空氣和水中，對大氣和水資源造成嚴(yán)重的污染。眾所周知，紙業(yè)是中國工業(yè)污染的主要產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)2002年中國環(huán)境年報公布的數(shù)據(jù)表明：紙業(yè)的排水量為35.3億米3，占全國工業(yè)總排水量的18.2%；COD排放量287.7萬噸，占全國總排放量的40.8%，達(dá)標(biāo)排放廢水僅占造紙排水總量的53.8%，即，還有相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)沒有很好的、甚至沒有進(jìn)行污染治理。
二是原料供給問題。造紙業(yè)是資源消費型產(chǎn)業(yè)，而我國又是森林資源缺乏的國家。紙業(yè)是木材消耗量最大的森林工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，以木材為原料，每生產(chǎn)一噸銅版紙需要的木材消耗量為4～5米3。但是我國的森林資源又非常缺乏，滿足不了造紙業(yè)的需要。2002年國產(chǎn)木漿比率僅占總用漿量的6%（包括進(jìn)口商品漿占21%）。如按國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃，2010年木漿自給率達(dá)到15%，木漿產(chǎn)量達(dá)750萬噸，需要消耗木材3700萬米3。如果2020年能達(dá)到國際上50%以上的木漿比率（其中一半進(jìn)口），需要消耗1. 2億米3木材。因此，原料問題是制約我國造紙業(yè)發(fā)展的重要問題。
2.我國造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因
我國造紙業(yè)污染嚴(yán)重是反對發(fā)展造紙業(yè)的主要原因，因此，我們首先要弄清楚造成我國造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因，從而針對根本提出解決的辦法。造成我國造紙業(yè)污染嚴(yán)重的原因主要有以下幾個方面：
一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度過低。20世紀(jì)90年代我國有造紙企業(yè)一萬多家，其中90%以上是一萬噸、甚至幾千噸的小廠，這是中國“以草為主”原料政策的直接產(chǎn)物，也是造成中國紙業(yè)污染環(huán)境難以治理的重要根源。九十年代后期國家開始整治造紙工業(yè)的污染問題，關(guān)閉了大量萬噸以下的小廠，至2003年企業(yè)數(shù)已降到3500余家（年銷售收入500萬元以上的有2766家），但仍然是世界造紙企業(yè)數(shù)最多的國家，平均規(guī)模僅有1.2萬噸。截至2004年，中國紙業(yè)達(dá)到100萬噸以上規(guī)模的企業(yè)僅東莞玖龍紙業(yè)（170萬噸）、山東晨鳴紙業(yè)（144萬噸）和金東紙業(yè)（130萬噸）這三家，與世界紙和紙板企業(yè)的平均規(guī)模相甚遠(yuǎn)，可見中國紙業(yè)的集中度還相當(dāng)?shù)停Y(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之艱巨。
企業(yè)規(guī)模太小，工藝相對簡單，設(shè)備落后，再加之缺乏環(huán)保設(shè)備，“小造紙”往往成為污染大戶。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)中小紙廠排放的污水，其COD（主要污染物化學(xué)需氧量）指標(biāo)一般都超出國家標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上，僅河南300多家小造紙企業(yè)的年廢水排放量就占到了全省工業(yè)廢水排放量的34.5%。
二是原料結(jié)構(gòu)不合理。在我國，由于建國后對紙業(yè)的屬性認(rèn)識不足，加上中國森林資源非常貧乏，許多人錯誤地認(rèn)為，用木材造紙是浪費資源，用草類原料才最符合中國國情。到1958年則形成了“以草為主”的原料方針，“草木之爭”被提高到政治路線之爭的高度。20世紀(jì)70年代，紙業(yè)界的有識之士就指出“中國紙業(yè)應(yīng)該走以木材為主的道路”，于是新一輪“草木之爭”宣告開始，直到90年代中期，國家才最后明確了以木材為主的路線。
近幾年來，我國造紙業(yè)使用的原料中，木漿的比例在不斷在增加，但是草漿的比重仍很高。（見表2）
表2 中國紙業(yè)的原料結(jié)構(gòu)比率（%）
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1998年 |
2000年 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
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1.木漿（含進(jìn)口）
2.廢紙漿
3.非木漿 |
14.6
34.4
48.2 |
16.0
43.0
41.0 |
23.0
33.0
44.0 |
22.5
33.7
46.8 |
21.0
30.0
49.0 |
原料結(jié)構(gòu)不合理，草漿使用比率過高也是造成中國紙業(yè)環(huán)境問題的主要原因之一。當(dāng)今中國紙業(yè)的主要污染源是草類制漿和漂白工程排放的廢液，特別是草漿黑液由于其含硅量大、粘度高、濾水性差，造成草漿黑液提取率低（一般只有80-85%，而APP金海紙漿用木材可以達(dá)到98%）；堿回收率低（一般只有65-75%，APP金海可以達(dá)到98%）；用水量大（國家規(guī)定的指標(biāo)為130M3/噸漿，APP金海只有36.2M3/噸漿），因而草漿廠中段廢水排放的污染物量（約400公斤/噸漿，而APP金海使用木材僅為51.6公斤/噸漿），約高6-7倍。而且，以草漿為主制成的都是中低檔的產(chǎn)品，而國民經(jīng)濟大量需要的高檔紙和紙板，如銅版紙、涂布紙和紙板、高強紙板等都是以木漿為主要原料的。
另外，我國造紙業(yè)原料短缺的原因除了我國森林資源缺乏之外，沒有對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效的保護，沒有大力開展植樹造林都是重要原因。在國內(nèi)木漿嚴(yán)重缺乏的情況下，我國的木片出口數(shù)量卻在逐年增加，每年都有大量木片出口到國外，甚至是森林資源遠(yuǎn)比我國豐富的國家。此外，我國現(xiàn)有的造紙企業(yè)中，開展“林漿紙一體化”，自主造林的企業(yè)少之又少，基本上都靠砍伐原始森林資源或者進(jìn)口木漿解決原料問題，大大縮小了原料來源范圍。
雖然我國紙業(yè)存在諸多問題，但是并不是沒有解決的辦法，金光集團的循環(huán)經(jīng)濟實踐證明，目前我國紙業(yè)存在的問題完全可以得到解決。
三、中國造紙業(yè)的發(fā)展模式：金光集團的循環(huán)經(jīng)濟實踐
1.集團化經(jīng)營戰(zhàn)略
金光集團是涉及多個產(chǎn)業(yè)的集團化大企業(yè)，制漿造紙業(yè)是金光集團的核心產(chǎn)業(yè)之一。亞洲漿紙業(yè)有限公司（簡稱APP）是金光集團的子公司，主營林、漿、紙一體化產(chǎn)業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)100多億美元，年加工產(chǎn)能約900余萬噸，是唯一躋身世界造紙業(yè)十強的華人企業(yè)。
金光集團通過將制漿企業(yè)、造紙企業(yè)與營林造林基地三類企業(yè)有機集合在一起，開展林漿紙一體化生產(chǎn)與經(jīng)營，形成了以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合、林漿紙協(xié)同發(fā)展的造紙工業(yè)新格局，達(dá)到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
金光集團的實踐證明了組建林漿紙一體化發(fā)展的林漿紙企業(yè)集團將是我國造紙業(yè)發(fā)展的主要方向。
2. 生產(chǎn)過程控制污染——清潔生產(chǎn)
傳統(tǒng)的制漿造紙企業(yè)是一個高污染產(chǎn)業(yè)，隨著世界各國社會的發(fā)展，人類對環(huán)境保護的要求越來越高。許多發(fā)達(dá)國家不但制定了嚴(yán)格的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，而且各個地方還有更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，給紙業(yè)界以巨大的社會壓力。在這種壓力下，近二十多年來，紙業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)取得了前所未有的進(jìn)步。制漿技術(shù)方面，以少排放或不排放有毒的AOX（有機鹵化物）為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)技術(shù)體系取得了突破性成果，從源頭上制止或降低了污染物的排放。在造紙技術(shù)方面，造紙化學(xué)品的發(fā)展、大型高速紙機的開創(chuàng)，大大降低了造紙用水量和污染物負(fù)荷。與此同時，廢水治理技術(shù)也已非常成熟。因此可以說，現(xiàn)代紙業(yè)已不再是重污染產(chǎn)業(yè)。
金東紙業(yè)以國際最先進(jìn)的造紙設(shè)備及完善的配套設(shè)施，不僅生產(chǎn)出了高品質(zhì)的產(chǎn)品，并且實現(xiàn)了與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。金東紙業(yè)目前累計投入環(huán)保設(shè)施經(jīng)費已達(dá)9億元，從水、氣、聲、渣各方面進(jìn)行了污染物的防治。三廢治理、噪音控制、粉塵治理等均達(dá)到了國家控制標(biāo)準(zhǔn)。并且，金東紙業(yè)每年通過廢棄物回收處理所獲得的收益達(dá)到1.1億元，更證明了對環(huán)保的投入并不只給企業(yè)帶來支出，也能帶來收益。
實踐表明，通過循環(huán)經(jīng)濟模式的實施，現(xiàn)代造紙業(yè)不僅不再是人們觀念中的“污染大戶”，而且完全可能也應(yīng)該建成與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。
3.解決造紙業(yè)與森林資源稀缺的矛盾——林漿紙一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。在生長中遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則。
為了解決造紙業(yè)與森林資源稀缺的矛盾，發(fā)達(dá)國家很早就開始在造紙業(yè)推行“林漿紙一體化”的營運模式。林漿紙一體化循環(huán)發(fā)展是指在市場機制的促使下，將原來分離的林、漿、紙三個環(huán)節(jié)整合在一起，讓造紙企業(yè)負(fù)擔(dān)起造林的責(zé)任，自己解決木材原料問題，發(fā)展生態(tài)造紙，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)造紙企業(yè)永續(xù)經(jīng)營和造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
早在二十年前，中國政府就開始倡導(dǎo)林漿紙一體化，但是，真正付諸實踐的企業(yè)卻少之又少。金光集團率先進(jìn)行了大規(guī)模的林漿紙一體化實踐，結(jié)果表明，林漿紙一體化能夠讓中國造紙業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。
從1994年起，APP開始在中國推廣林漿紙一體化工程，在海南、廣西、廣東等地大規(guī)模造林。截止2005年8月，造林面積已近400萬畝，APP在中國投入林地建設(shè)的資金總額也達(dá)30多億元人民幣。在投資紙業(yè)的同時，APP中國也開始整合林業(yè)與造紙業(yè)，以人造速生林作為漿紙生產(chǎn)的可再生資源，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了縱向的、上下游產(chǎn)業(yè)的一體化，將資源—產(chǎn)品－再生資源－再生產(chǎn)品整合成一條跨行業(yè)的經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展鏈，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
金光紙業(yè)的實踐證明，集團化經(jīng)營、清潔生產(chǎn)和林漿紙一體化的循環(huán)經(jīng)濟模式是造紙業(yè)發(fā)展的一個有效模式，中國的其他造紙企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件有選擇地學(xué)習(xí)金光的經(jīng)驗，促進(jìn)我國的造紙業(yè)向健康的方向發(fā)展。
四、中國造紙業(yè)的發(fā)展對策與建議
林漿紙一體化循環(huán)經(jīng)濟的金光模式，為中國造紙業(yè)的發(fā)展提供了有益的實踐經(jīng)驗。那么作為進(jìn)行宏觀管理的政府應(yīng)該為中國造紙業(yè)的發(fā)展做些什么呢？
我們認(rèn)為，首先要提高產(chǎn)業(yè)集中度。我國造紙業(yè)集中度過低，企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染嚴(yán)重，環(huán)保措施不得力。政府應(yīng)鼓勵中國造紙企業(yè)做大做強，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，同時通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、重組整合等方式將污染嚴(yán)重的小紙廠淘汰出局，發(fā)展強勢企業(yè)集團，為在造紙行業(yè)全面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造條件。同時，也只有形成大的企業(yè)集團，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，才能將更多的資金投入到環(huán)保中來，從而有效地解決造紙業(yè)的環(huán)境污染問題。
其次，應(yīng)該采用稅收、補貼等政策向開展“林紙一體化”的造紙企業(yè)傾斜，用市場價格的杠桿作用推動中國造紙業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟之路。比如：向環(huán)境污染嚴(yán)重、只耗用木材不種樹的造紙企業(yè)征收環(huán)境稅、資源稅等；相反，對形成林紙一體化的循環(huán)發(fā)展的造紙企業(yè)進(jìn)行補貼等，從而鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，開展林漿紙一體化生產(chǎn)和經(jīng)營。
第三，破除狹隘的地方保護主義，切實做好紙廠環(huán)保工作。我國紙品市場旺盛，造紙業(yè)已成為很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，因此對紙業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，多少要受到地方保護主義的沖擊。許多地方政府為追求短期的經(jīng)濟發(fā)展、任期內(nèi)的政績，不支持甚至限制環(huán)境監(jiān)管，對造紙企業(yè)的環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致小造紙廠屢禁不止，污染嚴(yán)重。因此，國家政府必須大力打破地方保護主義，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，切實做好造紙企業(yè)的環(huán)境保護工作。
第四，努力擴大木漿原料來源，提高木漿供給率。對于中國目前的情況來說，造紙工業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否長期地解決木漿（木材）供應(yīng)問題。就政府而言，解決木漿供給問題主要可以從以下兩個方面入手：
一是擴大廢紙回收利用，緩解造紙原料緊張局面。廢紙作為造紙原料生產(chǎn)紙和紙板，既可以減輕污染保護環(huán)境，還可以減少森林砍伐，節(jié)省原生纖維資源，經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。1998年我國廢紙用量已占紙漿總消耗量的38％，但是這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲一些發(fā)達(dá)國家水平。例如，1997年法國的廢紙耗用率為48.9％，德國59％，荷蘭71％、英國71.5％，由此可見，我國廢紙利用的潛力還是很大的。為此，必須有組織、有指導(dǎo)地進(jìn)行國內(nèi)廢紙的收集、分類和供應(yīng)工作，需要設(shè)立專門的廢紙回收機構(gòu)，制定統(tǒng)一的廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)，分類回收，分類處理等等。
二是保護現(xiàn)有的森林資源，征收木材出口稅，引導(dǎo)限制國內(nèi)木片出口，減少對現(xiàn)有森林資源的采伐。我國木材資源非常稀缺，但是木片卻源源不斷地流向國外，這對我國紙業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護都是非常不利的。因此，限制國內(nèi)木片出口，保護現(xiàn)有森林資源，提高國內(nèi)木片供給能力對發(fā)展我國造紙業(yè)有著重要意義。限制木片出口一個有效的措施即征收出口稅。
亞洲金融危機爆發(fā)之后，中國為了鼓勵出口創(chuàng)匯，大幅度提高了部分產(chǎn)品的出口退稅額度，其中木片的出口退稅率增至13%，木片出口量大幅度增加。
2003年10月13日，《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》正式出臺，從2004年1月1日起取消部分木材產(chǎn)品的出口退稅，主要包括原木、針葉木版材、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿等；并對上述產(chǎn)品中征稅消費稅的產(chǎn)品，同時取消其消費稅的出口退（免）稅。2005年5月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》，又進(jìn)一步取消木粒、木粉、木片的出口退稅。
“出口退稅”的取消，表明我國政府已經(jīng)意識到木材大量出口的危害，此舉遏制了木材出口量迅猛增長的勢頭，使國內(nèi)市場的供求矛盾有所緩解，對保護我國森林資源也有著積極的作用。但就目前的情況看，國內(nèi)市場的供求矛盾尚未徹底解決，而世界各國對木材采伐、出口的限制日見嚴(yán)厲。因此有理由考慮采取更加積極的措施——征稅木材產(chǎn)品出口稅。
國際上許多國家都采取增收出口稅的辦法限制木材出口，以保護本國森林資源。日本的森林覆蓋率是我國的四倍，卻從中國進(jìn)口大量木材，原因就在于從中國進(jìn)口木材成本低。菲律賓在1973年開始就對其木材及制品出口征收4－10％的出口關(guān)稅；加拿大是全球最大的木材和新聞紙出口國，在1986年就對美國出口的木材增收15％的出口關(guān)稅；贊比亞對出口原料木材征稅25%。俄羅斯對木材出口征收相當(dāng)高的關(guān)稅：每立方米普通木材5美元，板材10美元，水曲柳25－40美元。2005年4月，俄羅斯經(jīng)貿(mào)部副部長安德列·沙羅諾表示，俄政府目前正在草擬相關(guān)文件，擬大幅度提高未加工木材的出口稅，防止俄羅斯原木大量流失。
中國目前的森林覆蓋率不足20%，森林資源非常短缺，但是外匯儲備卻非常豐富，據(jù)央行最新數(shù)據(jù)顯示，我國外匯儲備余額在2005年6月末已達(dá)到7110億美元。如果以前采取出口退稅政策的主要原因是外匯儲備不足，鼓勵產(chǎn)品出口以增加外匯，那么現(xiàn)在應(yīng)該采取“外匯換資源”政策，增加資源進(jìn)口，減少資源出口，以保護國內(nèi)資源。對森林資源也一樣，政府應(yīng)該鼓勵進(jìn)口木片和木漿，限制木片出口，保護國內(nèi)有限的森林資源。
曾在日本三菱集團從事了20多年紙漿貿(mào)易的橫山先生在接受《經(jīng)濟》雜志采訪時說，近年來，中國紙漿需求的增長率為7%－8%，而紙漿進(jìn)口量卻以12%－15%的速度增長，如果不采取必要的措施，中國龐大的造紙產(chǎn)業(yè)的對外依附性會越來越大，“中國的原料還是應(yīng)優(yōu)先滿足國內(nèi)的需求”。
因此，增收部分木材的出口關(guān)稅對限制出口，減少對國內(nèi)森林資源的索取，更多地滿足國內(nèi)造紙業(yè)的需要都有著重要的意義。
