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大造林夢想和冷酷現實
2004年冬，內蒙古杭錦旗。百萬畝計的造林地只有沙堆和枯草起伏，一年前蜂擁前來圈地的造林公司因獲取資金的指望落空紛紛撤離，留守者也難以為繼。
同一個冬天。北京街頭的報紙上，一些以“地產開發及綠色產業建設”為名的企業持續打出“中老年直聘”、“聘項目經理、商務代表”的廣告，而不久前媒體集中曝光的大造林圈錢游戲，正在眾多的廣告背后隱藏。從美好的造林防沙之夢到一些造林公司“類傳銷”的現實，其間已非一步之遙。
去年6月，國務院發布《關于加快林業發展的決定》（9號文件），放開發展非公有制林業，鼓勵農戶、私營企業主等各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。由此，大量造林公司頂著“生態保護”和“新興產業”的雙重光環在眾多省份跑馬圈地。天然林普遍禁伐之后，木材市場需求旺盛，而沙塵暴加重和全民綠化運動提供了“生態”概念，使造林看起來像一個黃金產業。
在內蒙古等地的沙漠中，圈地的代價極其低廉，低至每畝五元到五角的租地費，似乎為“先覺者”們的夢想提供了“地利”之便。但“天時”卻意外不足：當造林公司們旗鼓獵獵跑馬圈地之后，勒馬已是囊中羞澀，無力大規模造林，而此前寄望的借概念、項目獲取政府資金支持已成空想。但造林公司“空手套白狼”的原罪確實還不是真相的全部。
北京新田公司在鄂爾多斯所營造的林地。在各企業內蒙古大幅圈地的同時，真正造林企業寥寥無幾，像這樣的商品林地同樣難尋
在9號文件之前，國家對造林項目選擇性給予政策性貼息貸款。對于民間投資造林者，9號文件也規定，可以將林地用作抵押、擔保、入股，以此使造林者獲得融資，降低造林者的風險。
但由于沒有針對林業的評估機構，造林者圈得的土地和造的林就根本無法用作抵押或擔保向金融機構融資。
在此情況下，造林企業們寄望于延續以往的政策性貼息貸款，一些地方政府也在試圖為他們扶持的項目爭取這項貸款，但對大多數造林企業而言，這樣的蛋糕可望而不可及。
與此同時，國家的生態林造林計劃在下降。這也許透露了造林企業們宣稱的生態效益至少有一部分真實性，他們想獲得國家項目或貼息貸款的想法也并非完全沒有理由。但誰能保證企業不將綠色貸款挪作他用？這使有關部門在發放林業補貼和扶持項目時躊躇再三。
實地調查證實，“生態效益”的真實性也還只是一種概念，現實也許恰恰相反。內蒙古“搶草”浪潮帶來草地的沙化、嚴重違反《草原法》，草原土地使用權流轉的漏洞，讓造林公司得以大量圈地，但卻無法突破諸多法律和制度的瓶頸。
至今，這場博弈尚沒有真正的勝利者，而造林產業和生態效益的雙重失落，與國家9號令的初衷顯然相去甚遠。
事情并非到此為止。失敗的博弈結出了意料不到的惡果：一些造林企業轉向民間吸納資金，“圈地運動”轉向圈錢，造林退化為一個幌子。記者對北京部分造林公司的調查顯示，一些公司的運作手法幾乎與非法傳銷活動無異。
在這個滑落的過程中，不管是懷著真實的造林愿望的林業公司還是借“造林”圈錢者，不管是投資者還是出租土地的農牧民，或許都不能真正自主。民間造林的春天似乎還沒有來，而眼下這個冬天很冷。
今年10月下旬，一份提交國家林業局的匯報材料，透露了“沙漠圈地運動”在內蒙古腹地大面積延展的訊息。
據這份材料，被當地有關部門樹為造林典型的北京新田公司、北京時空通用生物技術有限公司、北京大漠綠野生態植被有限公司在鄂爾多斯等地租購數十萬畝土地，期限長達70年，租金在每畝每年0.5元至1元左右。
而記者實地調查發現，外來企業在沙漠中的實際圈地面積遠高于上述匯報材料的數字，其中時空通用實際圈地105萬畝、大漠綠野500萬畝，而此前高調宣傳的萬里大造林公司欲將1500萬畝沙地攬入囊中，終因無力支付并非昂貴的補償款，未遂所愿。
在企業圈地集中的鄂爾多斯，當地官員介紹，近兩年來，大量企業涌進沙漠，打出“治沙造林”招牌，希望取得生態建設和經濟利益兩重收益。
這種行為被冠以響應國家號召之名，去年6月，國務院發布《關于加快林業發展的決定》（9號文件），提出“放手發展非公有制林業，鼓勵農戶、私營企業主等各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。”
千載難逢的機遇是否已經到來？鄂爾多斯林業局造林科副科長遲悅春并不樂觀。據其介紹，近兩年前往該市下屬各旗參觀洽談的企業數都數不過來，大多來自北京、上海、江蘇、廣東、安徽等地，而這些企業在大幅圈地之后，真正治沙造林進行生態建設者寥寥無幾。
這個說法與記者隨后的調查相印證，目前，上述北京時空等企業在當地的造林試驗均告失敗，是否繼續留守則面臨兩難選擇。
失敗的造林運動
上海新高潮集團在杭錦旗育苗200萬株，以失敗告終；被形容為“一看就不像那么回事”的萬里大造林公司，去年植下速生楊1000畝，但存活棵數“屈指可數”。
從鄂爾多斯下屬的杭錦旗出發，沿西北方向在庫布齊沙漠腹地穿行約300公里，眼前不再是單一的沙堆，與黃沙一色的枯草多起來，一片片的趴在沙上。
這里是呼和木獨鎮，這里有著杭錦旗最好的土質，向西北毗臨黃河，屬庫布齊沙漠北部邊緣地帶。
在一片荒沙地上，一棵棵楊樹苗枯死在沙中。 去年春天，北京時空在這里栽下了約2萬畝的速生楊，作為該公司“綠色萬里長城”工程在內蒙沙漠地區的啟動。
按其設想，這家京城公司要在萬里長城以北的科爾沁沙地—渾善達克沙地—烏蘭布和沙漠—庫布齊沙漠等地帶建成總面積約5000平方公里的綠色屏障，以遏制該地區沙塵流動和荒漠化進程，消減北京沙塵暴天氣。
“但存活的不過兩千畝。”杭錦旗林業局副局長梁長雄介紹說，到該地區造林的外來企業近些年非常多，均如北京時空公司一樣，幾乎全軍覆沒。
梁長雄介紹，在北京時空公司之前，上海新高潮集團在杭錦旗育苗200萬株，以失敗告終；被梁形容為“一看就不像那么回事”的萬里大造林公司，去年植下速生楊1000畝，但存活棵數“屈指可數”。后都不見了蹤影。”這位林業局副局長分管招商引資工作，他說，各公司一致的表現是，來時聲勢浩大，但行動不大。
圈地以百萬畝計
今年年初，在杭錦旗造林試驗失敗的萬里大造林公司，也向杭錦旗林業局提出征用1500萬畝土地，但因該公司拿不出土地補償金，杭錦旗政府拒絕了其征地請求。
梁長雄所說的聲勢，是指各公司初到時的大規模圈地運動，所圈地形多為庫布齊沙漠邊緣、臨近黃河的宜林荒地。
較大宗的圈地包括，2002年之前，上海新高潮公司向杭錦旗政府租地55萬畝，因未在合同規定的期限內治理，后被收回。
2002年9月，北京時空公司與杭錦旗政府簽訂合同，杭錦旗向時空公司轉讓庫布齊沙漠北緣105萬畝，其中55萬畝作為材林基地，另50萬畝作為荒沙治理改造項目。
在雙方簽署的《集體土地使用權轉讓合同》中，規定的55萬畝材林基地為黃河流經該旗的南岸河套平原，位于呼和木獨鎮的巴音溫都爾嘎查和巴音烏素嘎查，距黃河南岸約5公里，與黃河走勢相平行，寬約8公里長約50公里的區域。其后，北京大漠綠野公司到杭錦旗圈地。
2003年12月7日，該公司與杭錦旗簽署庫布齊沙漠生態建設合作合同，杭錦旗政府向北京大漠綠野公司轉讓500萬畝荒沙地，具體位置是東至杭錦淖爾鄉，西至巴拉貢鎮、北至黃河南岸、南至庫布齊沙漠南緣淺沙段，同樣屬于生態較好的荒地。
梁長雄介紹，今年年初，在杭錦旗造林試驗失敗的萬里大造林公司，也向杭錦旗林業局提出征用1500萬畝土地，但因該公司拿不出土地補償金，杭錦旗政府拒絕了其征地請求。
租金聊勝于無
北京時空為105萬畝沙地付出的代價是，每畝每年交納補償金5角，在開始治理時，先首付10萬元，獲得經濟效益后，再分期分批補足。實際上，在各宗土地轉讓背后，土地補償金均相對較低。
在大漠綠野所征500萬畝土地，未對土地補償做出合同規定。“基本上都是無償地提供土地。”杭錦旗副旗長王德義說，在內蒙古沙漠地區，有著大量的土地，而企業就是看到了這里未曾開發的大片土地。
而北京時空為105萬畝沙地付出的代價是，每畝每年交納補償金5角，在開始治理時，先首付10萬元，獲得經濟效益后，再分期分批補足所欠的土地使用補償金和利息，年利率按2%計算。
“多少能給點補償金總比沒有好。”副旗長王德義說，轉讓給企業的土地本來也是閑置的沙漠荒地，沒有產出，投資吸引也不夠大，他期待這些造林項目啟動后，“增加當地牧民的就業，并拉動當地的投資。”
與北京時空公司相當，其他到鄂爾多斯地區征地的企業所給的補償費每畝每年均在5角到五六元之間，還有很多為無償轉讓。
這種情況下，對于收益分成的約定，農牧民所分比例也不高，一般是收益的10%到30%，同樣是很多地塊，企業投資收益后并不向牧民或者當地政府繳納任何的收益。
這在北京時空公司征地項目中可以體現，在雙方簽署的合同中，并未就受益分配作出相關規定。11月5日，當時負責該項目的杭錦旗副旗長郭貴海表示當時“有些忽略”，但郭也坦言，招商之難讓他們不敢對外來的公司提出太多要求。
圈地另有所謀？
“醉翁之意不在酒。”杭錦旗副旗長郭貴海這樣評價到此圈地的公司，他認為，很多公司都是為了套取一些國家項目或者貼息貸款，以及國內外的援助。
一個事實是，大部分的外來公司在圈地后均沒有出大動作，讓當地政府產生各種疑問。
“醉翁之意不在酒。”杭錦旗副旗長郭貴海這樣評價到此圈地的公司，他認為，很多公司都是為了套取一些國家項目或者貼息貸款，以及國內外的援助。
郭貴海介紹，九成以上的企業在取得土地之后，一方面進行著前期的造林試驗，一方面在觀望國家是否給相應的政策或者資金，同時去跑項目。
“項目和錢都跑不下來，就只有走了。”鄂爾多斯市林業局造林科副科長遲悅春說，即使能申請到國家補貼，也要看錢用到何處，只要是用于造林而不是挪作他用，企業通過圈地爭取國家項目或者貸款的行為可以肯定。
大漠綠野公司負責人李京陸證實，確實有很多企業名為投資實為套取資金，不能得逞就只好不辭而別，但這種投機行為卻影響了真正投資者的形象。
達拉特旗林業局退耕還林項目辦工程師李平介紹，近些年到該旗洽談投資的企業不下幾十家，最后所談造林項目均以爭取不到國家項目和資金而流產。與此同時，一些旗政府也在積極地為投資者爭取項目或者資金。
杭錦旗林業局副局長梁長雄介紹，今年該局為北京大漠綠野公司等兩家單位申報了2000萬的貼息貸款。
林業治沙貼息貸款，近年來已由國家政策性貸款轉變為一般商業性貸款，由各企業向銀行獲取貸款后，向國家林業部門申請財政貼息，獲批后，國家給予一定年限和利率的貼息。
“3000萬以下比較容易獲批。”杭錦旗林業局副局長梁長雄說，貸款額度達到3000萬以上的需要提供項目的可行性報告，而目前北京大漠綠野公司僅造林300畝進行試驗，沒有做出項目可行性報告，所以才“申報了2000萬的貸款數額”。
鄂爾多斯市林業局有關人士指出，很多公司將希望寄托在該項財政貼息貸款上，而正是這部分補貼最易出現問題。
一則相關消息是，審計署于11月1日公布的今年第5號審計報告，披露國家林業局下屬5單位騙取和虛報冒領林業治沙貼息貸款貼息資金499.3萬元。
其后，國家林業局回應審計署時檢討其責任稱，“沒有查驗各單位的貸款合同原件，沒有審查各單位貸款資金的到賬情況和實際發生銀行利息的情況，沒有實施跟蹤檢查，對申請財政貼息的貸款項目沒有到申報單位和項目實施現場項目檢查”。
“圈而不造”事關政策？
“僅僅依靠企業自身投資，能撐多久？”夏忠誠就本公司投入情況算了一筆賬，其向杭錦旗政府征用的105萬畝土地，預計造林工程項目總投資約4.2億元，如此巨款僅靠公司自身投入顯然是杯水車薪。
“合理利用國家投資和銀行貸款并沒有錯。”北京大漠綠野公司負責人李京陸解釋，僅靠企業單方投入在沙漠地區進行生態建設，是不現實的。
北京時空通用副總經理夏忠誠說，關鍵是政策不到位，按照先前國務院發布的《關于加快林業發展的決定》，在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉，而當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。
而為了降低投資者的風險，使投資者的資本獲得流轉，《關于加快林業發展的決定》提出，“森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，”同時，國務院鼓勵林業企業上市融資，林業經營者也可依法以林木抵押申請銀行貸款，前提是先由“森林資源資產評估機構”對各公司所造林木進行評估。但問題是，目前還沒有這樣的評估機構，林木抵押貸款實際無從實現。
“沒有具體的細化操作程序。”北京時空通用公司副總經理夏忠誠說，問題不僅是沒有林業評估機構，商業銀行也不愿把錢帶給收益期較長的林業項目，企業就很難用所造林木抵押取得貸款。
“僅僅依靠企業自身投資，能撐多久？”夏忠誠就本公司投入情況算了一筆賬，其向杭錦旗政府征用的105萬畝土地，預計造林工程項目總投資約4.2億元，如此巨款僅靠公司自身投入顯然是杯水車薪。
“靠一己之力，難以實現。”北京大漠綠野公司負責人李京陸也持同樣看法，去年大漠綠野在杭錦旗共造林300畝，花費40萬元，按照每畝造林投資1000元（包括輪伐前的管護費）的保守數額估計，該公司擬先期造林10萬畝就需要1億元，“不吸納社會資本或者以項目來招商引資，根本沒有希望。”
另一個現實情況是，按照業內人士和專家分析，即使是速生楊，在沙漠地區也需要10至15年才可以砍伐，如此漫長的投資回報周期，企業難以維持投入，在無法取得銀行貸款的情況下，吸納社會資金投向林業就成為一種不得已而為之的途徑。
“萬里大造林公司這樣的融資方式就有了它的現實性。”鄂爾多斯市林業局造林科副科長遲悅春。
北京時空公司副總經理夏忠誠的想法是，速生林業可以像房地產一樣放開，進行市場化操作，以推動全民造林。夏同時也承認，這種想法的必要前提是，國家的監管政策能夠到位。
一個可以理解的夢想是，在商品林還未像房地產那樣發達之前，各企業先行到沙漠地區狂圈廉價土地，他們期待著土地增值。
對此，遲悅春提出了同樣的問題，誰來保證企業融到的資金全部用于林業，國家林業局等政府部門能否實施監管。
有跡象顯示，國家有關方面對此已有考慮。國務院頒布的《關于加快林業發展的決定》中提出：“認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。”并要求國務院林業主管部門會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批準后實施。
公益林建設收緊
杭錦旗林業局副局長蔣有則分析，這與國家對造林的戰略性調整有關，沒有收益的公益林搶著造，而有效益前景的商品林卻沒人造，這本身就有問題。
事實上，政策的力量仍左右著國內林業近年來的發展。 在內蒙古沙漠地區有一個頗具特色的現象，對于本無經濟效益產出的公益林建設，當地政府、企業以及農牧民均有濃厚興趣，其原因則在于背后的國家資金支持。
2000年始，我國先后啟動“天然林保護”和“退耕還林”兩項工程，按照有關規定，對于荒地還造公益林和天然林保護工程，國家每畝給50元的種苗費，對耕地還林，每畝耕地給200斤糧食和20元錢，共給8年。
鄂爾多斯市采取的辦法是，不管是企業還是牧民，只要有沙漠荒地或者可用于還林的耕地，均可以造林，通過驗收即可以取得補助。
“這樣，每年各旗都會超額完成國家下達的造林任務。”鄂爾多斯市林業局造林科副科長遲悅春說，在人均擁有100畝土地之多的內蒙古沙漠地區，營造公益林已成為一種有收益的投資。
遲分析說，若造林不計人力成本，農牧民造林每畝獲得的50元補助會有剩余，對于企業而言，通過機械化操作節約成本，也會略有盈余再造商品林，鄂爾多斯億利集團去年就向杭錦旗林業部門申請造公益林兩萬畝。鄂爾多斯市林業局提供的數據顯示，目前，國家已經在該地區投入生態建設資金10.24億元。
但事情從今年開始發生變化，國家對內蒙古地區的公益林建設計劃大幅削減。以杭錦旗為例，僅退耕還林項目，即由去年的23萬畝減少到12萬畝，鄂托克旗、達拉特旗的退耕還林計劃任務也大幅下降。
杭錦旗林業局副局長蔣有則分析，這與國家對造林的戰略性調整有關，沒有收益的公益林搶著造，而有效益前景的商品林卻沒人造，這本身就有問題。
蔣有則說，在近幾年的兩大造林工程中，不該退耕的亂耕、虛報造林數目、挪用造林工程款、造林工程質量差是客觀存在的幾大問題，而國家林業部門可能要對近幾年的造林效益進行全面評估。
實際上，很多企業正是由此盯住了國家投資有可能向商品林轉移的方向。一個背景是，2001年初，國務院批準實施六大林業重點工程規劃，并將其列入“十五”計劃，對于天然林資源保護工程、三北長江防護林建設工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設五大工程均已全面實施并取得效果，其投資模式是“以政府為項目實施主體，投入以政府投資為主。”
鄂爾多斯市林業局造林科副科長遲悅春分析，啟動較晚的第六大工程———速豐林工程，其主導思想是“實施主體依靠企業，政府適當扶持投入”。
但遲悅春認為，如果國家出資扶持速生豐產林項目，那么如何避免挪用工程款，就成為一個關鍵。而相關問題在“退耕還林”等兩大工程中已經出現。
生態重建區是否現實
按照杭錦旗的設想，進行庫布其沙漠重建項目，需要在三年內吸引2億—3億元的風險投資，完成2-3個生態經濟典型農場模型，利用第四年到第六年，吸引投資45億—75億元，完成150-250個現代化農場。
有跡象顯示，一些在內蒙古大幅圈地企業已開始轉變思路。在鄂爾多斯被譽為造林典型企業的北京新田公司，是目前鄂托克旗僅剩的一家外來造林公司，鄂爾多斯市林業局介紹，北京新田公司在國家沒有投資的情況下，2002年在鄂托克旗、造林總場投資1500多萬元營造速生楊近2萬畝；今年又在鄂托克旗和達拉特旗投資1000萬元營造速生豐產林1萬多畝。
但目前，該公司資金吃緊，近期投資計劃已停止，為緩解新田公司的壓力，鄂托克旗林業局準備從“天然林保護工程”拿出60萬元給予資助，但新田公司的注意力已轉向準格爾旗的煤炭投資。
在杭錦旗，北京大漠綠野公司打出“沙漠地區生態重建”旗號，意欲進行農業開發。
今年春季，該公司負責人李京陸做出一份《關于在中國西部建立庫布齊沙漠生態重建區》的報告。10月30日，該報告以杭錦旗人民政府的名義向鄂爾多斯市政府提交。
報告提出，在杭錦旗境內的庫布齊沙漠北邊緣，以黃河為界向外延伸約20公里寬與黃河圍堤平衡的5000平方公里范圍內，全面恢復土地植被，通過區域生態規劃和經濟發展規劃，進行農場、牧場、林場、漁場建設，以期達到該區域沙漠、植被和濕地的平衡，以此消除沙塵暴、涵養黃河水源，并發展當地經濟。
杭錦旗副旗長王德義解釋，庫布齊沙漠區域的水、熱、土、高程地形等都具備通過改造變為較好宜農地的條件，目前該地區牧民在沙漠腹地耕種的玉米畝產都在500公斤以上，個別地區產量比平原地區還要高，但關鍵是資金問題。
按照杭錦旗的設想，進行庫布齊沙漠重建項目，需要在三年內吸引2億—3億元的風險投資，完成2-3個生態經濟典型農場模型，利用第四年到第六年，吸引投資45億—75億元，完成150-250個現代化農場，最后再用4年時間，引入金融資金和資本市場資金約150億元，啟動產業鏈延伸工作。
與圈地造林不同，北京大漠綠野公司負責人李京陸認為，進行生態重建的風險資金可以完全由企業承擔，而該公司是太原中博房地產開發公司下屬的子公司，中博公司房地產項目涉及太原、北京、寧夏等多個地區，有實力進行先期投資，若失敗起到警示作用，若成功可進行招商引資或者國家給予一定的支持。
而鄂爾多斯市林業局造林科副科長遲悅春、杭錦旗副旗長王德義、杭錦旗林業局副局長梁長雄等均認為，該生態重建區難獲批復。
據悉，近期到鄂爾多斯調研的內蒙古自治區副主席雷·額爾德尼，對生態重建區項目提出了反對意見，認為必須首先明確資金如何落實，并列出投資時間表。
當地官員介紹，作為分管農牧業的負責人，雷·額爾德尼最大的顧慮在于，相關公司是否會以項目的形式套取國家資金。
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