9月12日，昆明，發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇。講這句話的是亞洲最大造紙企業(yè)——印尼金光集團(tuán)副總經(jīng)理柯象森。在他的聽眾當(dāng)中，有云南省副省長孔垂柱、云南省政府副秘書長車志敏、國家林業(yè)局云南專員楊百瑾，以及支持與反對金光在云南大規(guī)模營造工業(yè)原料林的兩派專家。
金光集團(tuán)于2002年9月進(jìn)入思茅，殖產(chǎn)興業(yè)，建設(shè)云南有史以來最大的林產(chǎn)業(yè)工程——林漿紙一體化項(xiàng)目，規(guī)劃引種2750萬畝以桉樹為主的速生豐產(chǎn)林。由于項(xiàng)目涉及資源林政管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，受到國家林業(yè)局與有關(guān)專家的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這是怒江水利開發(fā)計(jì)劃暫停之后，云南在工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中遇到的又一個難題。
有人說，云南的“跑馬圈水”已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“跑馬圈地”，滇南森林資源面臨空前危機(jī)。
為平息物議，經(jīng)過長時間的籌備，云南省政府組織了規(guī)模龐大的流動論壇，從昆明到思茅，輾轉(zhuǎn)考察了整整四天，用省政府副秘書長車志敏的話說，“目的是在交流中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中加快發(fā)展”。
與在怒江水壩問題上的低調(diào)不同，這一次，云南省政府開始認(rèn)真回應(yīng)有關(guān)方面的批評。
大產(chǎn)業(yè)帶來大消耗？
在金光集團(tuán)2750萬畝的造林計(jì)劃面積中，思茅1200萬畝，臨滄1000畝，文山550畝。據(jù)悉，至2004年8月底，思茅已完成50萬畝的桉樹造林。
金光集團(tuán)副總經(jīng)理柯象森對記者說，金光“絕不做一個掠奪資源型的企業(yè)”，由于紙漿原料林基地尚未進(jìn)入輪伐供應(yīng)，“金光在中國的漿紙廠，至目前一根中國的木頭也沒砍”。
但是，當(dāng)著柯象森以及云南省副省長孔垂柱的面，西南林學(xué)院副院長楊宇明教授指出：“從思茅現(xiàn)有林地資源來看，無林地僅有280萬畝。如果要營造1200萬畝(桉樹)紙漿林，只能對現(xiàn)有天然林進(jìn)行采伐。”
如果是，就不是砍幾根木頭的問題了。
云南省林漿紙一體化發(fā)展總體規(guī)劃提出，到2010年制漿生產(chǎn)能力達(dá)200萬噸，配套基地1230萬畝；2020年制漿生產(chǎn)能力400萬噸以上，造紙能力達(dá)215萬噸，配套基地1620萬畝。
楊宇明認(rèn)為，要完成這個規(guī)劃目標(biāo)，在基地未進(jìn)入輪伐供應(yīng)期之前——即2010年之前——只能采伐利用現(xiàn)有森林資源。據(jù)他計(jì)算，年生產(chǎn)紙漿200萬噸，要消耗1000萬立方米原木，采伐蓄積量1612萬立方米，采伐面積16萬公頃。而云南全省針、闊葉用材林所有樹種年凈增長量只有563萬立方米，全部投入造紙后，每年將造成森林資源赤字1045萬立方米，將超面積采伐10萬公頃。
1949年以來，云南森林曾因大規(guī)模超量采伐出現(xiàn)過三個赤字高峰，即大躍進(jìn)時期、十年文革、改革開放初期。楊宇明說，我們不希望、也不應(yīng)該在進(jìn)入21世紀(jì)之后出現(xiàn)比前三次更大規(guī)模的森林采伐高峰。
盡管在9月12日的論壇上，云南省將規(guī)劃目標(biāo)做了相當(dāng)幅度的下調(diào)，但按照楊宇明的分析方法，項(xiàng)目后果依然怵目驚心。
此外還有一個棘手的問題——關(guān)于外來樹種的選擇。由于公眾對環(huán)境問題的關(guān)注，外來樹種已經(jīng)從一個技術(shù)課題變成一個社會問題。
楊宇明認(rèn)為，近十年來，桉樹人工林種植所產(chǎn)生的生態(tài)退化問題引起人們的極大關(guān)注——比如因土壤肥力和水分的過度消耗而引發(fā)土地退化、地下水位下降、生物多樣性減少、小氣候變化等等——思茅尚沒有在山地上大面積營造桉樹的成功經(jīng)驗(yàn)，一旦大規(guī)模營造桉樹原料林基地，將會對思茅林地生產(chǎn)力和思茅松這一優(yōu)良樹種的保護(hù)造成重大影響。
由于認(rèn)為桉樹是“抽水機(jī)”、“抽肥機(jī)”的專家大有人在，所以，云南省政府組織專家與記者前往思茅深山中的幾個桉樹林基地參觀，以證實(shí)桉樹人工林下植被茂盛。
對楊宇明使用的一些數(shù)據(jù)，思茅方面提出了異議。另有人對記者說，楊宇明的立場其實(shí)基于自己的“學(xué)術(shù)血統(tǒng)”。楊是云南省竹藤產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，所以他只是反對大規(guī)模發(fā)展桉樹作為原料基地，而是大力提倡以竹代木——竹類資源生長周期短，再生能力強(qiáng)，單產(chǎn)高，纖維形態(tài)也優(yōu)于闊葉林和草類資源。
楊宇明是環(huán)境學(xué)博士，但他并不是一個極端的環(huán)境保護(hù)主義者。他對記者表示，他的最終目的是“探索云南林漿紙一體化發(fā)展的正確道路”，而思茅市的發(fā)展戰(zhàn)略，目前還僅停留在拼資源、拼木材的“初級林業(yè)”水平，實(shí)不可取。
“我認(rèn)為我沒有錯，我沒有一點(diǎn)點(diǎn)個人利益。”楊宇明說。
不過，對于云南省政府來說，金光項(xiàng)目的主要“抵制”力量并不在于像楊宇明這樣的專家們，而是國家有關(guān)部委的態(tài)度。
國家林業(yè)局的一份文件指出：思茅市對金光集團(tuán)等企業(yè)的林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是由政府包攬、強(qiáng)行定價的不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；讓利于企業(yè)、讓利于外商是造成國有資產(chǎn)流失、林農(nóng)權(quán)益受損的重要原因，必須堅(jiān)決制止；必須堅(jiān)決制止思茅市大面積砍伐現(xiàn)有天然林來營造原料林的做法。
國家林業(yè)局云南專員楊百瑾認(rèn)為，紙漿業(yè)是消耗林木資源的產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)伴隨著大消耗，而云南的森林資源正處于剛剛恢復(fù)的階段，還沒有到肆無忌憚地去開發(fā)利用的地步，必須要有一個適度的規(guī)模，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，維護(hù)林權(quán)所有者的利益，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。
楊百瑾專員說，我很高興聽到柯象森副總經(jīng)理說他們沒有砍樹。
“給云南一個機(jī)會”
“有些地方廣種薄收，常年荒廢，我們來開發(fā)了，建議也就來了。”金光集團(tuán)副總經(jīng)理柯象森說。據(jù)說，在遭遇到方方面面的阻力之后，金光集團(tuán)對在云南的項(xiàng)目前景一度信心不足。
“大規(guī)模發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，在云南還是一個新生事物，難免會有這樣那樣的觀點(diǎn)和爭論。”云南省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任車志敏說，“如果我們坐而論道，爭論不休，敢說不敢干，就會貽誤戰(zhàn)機(jī)而永遠(yuǎn)落后。任何不講政治、不顧大局、沉湎于具體問題的爭論而不謀發(fā)展的做法都是錯誤的，任何橫加指責(zé)、冷嘲熱諷的態(tài)度都是不可取的。”
云南林產(chǎn)業(yè)可謂“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。2003年，云南全省紙及紙板產(chǎn)量約26.3萬噸，木漿產(chǎn)量10多萬噸，僅占全國的0.6%和0.8%。同年，全省林業(yè)總產(chǎn)值174億元，與廣西、福建、浙江等省份比較，云南林業(yè)對全省國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低。
實(shí)際上，“八五”和“九五”時期的云南省政府曾大力扶持紙漿工業(yè)，但由于林與紙分離，原料基地?zé)o從保障，環(huán)保治理不力，多數(shù)項(xiàng)目投產(chǎn)之日便成關(guān)閉之時。1997年后，云南林紙產(chǎn)業(yè)全面陷入低谷，給云南省財(cái)政背上一個莫大的包袱，以至于云南在十五規(guī)劃中放棄了林紙產(chǎn)業(yè)。
就在這個時期，缺乏森林資源的山東、浙江、廣東、江蘇迅速將造紙工業(yè)發(fā)展壯大為本省的支柱產(chǎn)業(yè)。看到這些森林資源遠(yuǎn)不如自己的省份引領(lǐng)中國的造紙工業(yè)，云南上下開始反思。
而從1998年開始，國家對煙草業(yè)實(shí)行緊縮政策，對卷煙實(shí)行限產(chǎn)限量。當(dāng)年，云南煙草種植面積和產(chǎn)量比上年減少近一半，煙農(nóng)直接收入減少57億元，地方財(cái)政減收18億元。盡管煙草業(yè)依然賺錢，但云南省政府“未雨綢繆”，決心發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。
9月12日，云南省副省長孔垂柱表示，“云南森林資源豐富，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的希望在山，出路在林”，“本屆省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)云南林業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，提出大力發(fā)展以林漿紙一體化為主的八大林產(chǎn)業(yè)，是云南長期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)”，“完全符合云南實(shí)際”。
中共云南省委、云南省人民政府在一份文件中明確指出，加快外資引進(jìn)力度，在云南適宜地區(qū)擴(kuò)大林紙基地規(guī)模，加快林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是云南省建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分之一。
——金光集團(tuán)的進(jìn)入可謂順勢應(yīng)時。
有鑒于此，一位官員對記者說，不能因?yàn)榱旨埰髽I(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)一些問題就求全責(zé)備、全盤否定，不能對這些企業(yè)橫加指責(zé)，百般挑剔，讓我們好不容易才引進(jìn)來的企業(yè)無法生存和發(fā)展，只好一走了之，最后把云南陷入孤立之中。
車志敏認(rèn)為，金光集團(tuán)在云南投資期將長達(dá)半個多世紀(jì)，在開始的這幾年間企業(yè)沒有任何盈利，這樣的投資行為應(yīng)該說是非常可貴的。他強(qiáng)調(diào)，要像當(dāng)年發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)那樣堅(jiān)定不移地推動林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，滿腔熱情地幫助金光集團(tuán)解決發(fā)展過程中遇到的問題。
在不點(diǎn)名批評了一些專家之后，云南省政府在9月12日的論壇上倡導(dǎo)，要堅(jiān)定信心，統(tǒng)一聲音，迎難而上，排除干擾，形成合力，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)林紙產(chǎn)業(yè)，建成中國林紙一體化強(qiáng)省。
本報(bào)記者問，在金光集團(tuán)對云南的前期投資中，云南省是否出讓了過多利益？國有森林資源是否賤價而沽？
因?yàn)橐恢庇幸环N傳言，稱金光集團(tuán)來到云南是“貸你的款，圈你的地，砍你的林，污染你的環(huán)境”，如果說怒江水壩問題只是國內(nèi)利益主體之間的博弈，那么金光項(xiàng)目就是讓云南省為外商打工。按照這種說法，就不僅僅是一個生態(tài)安全問題了。
在此之前，中新社主辦的《新聞周刊》也曾報(bào)道，金光集團(tuán)在思茅營造的速生豐產(chǎn)林基地，承包使用期為50年，土地承包金為每畝40元(合每年每畝承包費(fèi)0.8元)，林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格為每立方米70元。“每立方米思茅松的政府收購保護(hù)價接近300元，市場價為470元左右。如果金光集團(tuán)在云南省的林基地規(guī)劃得以順利實(shí)施，僅靠再轉(zhuǎn)讓林木，協(xié)議價與市場價價差一項(xiàng)就可以獲利100多億元。”
對此，云南有關(guān)官員的回答是：省政府在招商引資方面制定了一系列優(yōu)惠政策，但在制定政策時兼顧了國家、企業(yè)、群眾三者利益，“根本不存在給外來投資者出讓過多利益的問題”。
云南省政府指出，(金光項(xiàng)目)不但不會出讓過多利益，反而將有效地推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)他們測算，金光集團(tuán)在云南租地營造林紙基地，每畝地50年內(nèi)一共可為政府、農(nóng)民直接貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益近2萬元(不計(jì)算企業(yè)所得稅)，平均每畝地每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入400元，比種一畝糧食(按畝產(chǎn)雜糧100公斤，收入300元計(jì)算)收入高出100元。
據(jù)說，金光集團(tuán)僅在思茅的投資就將達(dá)到25億元——對于仍有286萬人尚未解決溫飽問題而政府歲入有限的云南省來說，金光的投資無異于久旱之云霓。在9月12日的論壇之上，金光集團(tuán)副總經(jīng)理柯象森還做了一段“誰能造福云南”的演說，表達(dá)了“以救倒懸”的理想：希望大家給我一個機(jī)會。
一位當(dāng)?shù)毓賳T說，也希望大家“給思茅一個機(jī)會，給云南一個機(jī)會”。
“馬兒不吃草”是不是科學(xué)發(fā)展觀？
在9月12日的論壇之后，云南省又召開過一個范圍較小的關(guān)于林漿紙一體化規(guī)劃的會議。實(shí)際上，現(xiàn)在并不是搞不搞林漿紙一體化的問題，而是如何搞好的問題。對于反對一方來說，就生態(tài)問題進(jìn)行爭論已經(jīng)沒有意義，而且據(jù)說，思茅地區(qū)的一位林業(yè)局長就因?yàn)椴粨Q腦筋而丟了官。
那么，云南做大做強(qiáng)林紙產(chǎn)業(yè)，資源究竟有沒有保障？
云南省林業(yè)廳廳長李軍的回答是肯定的：“福建提出到2010年全省活立木蓄積量達(dá)到5.5億立方米，木、竹漿和造紙產(chǎn)量達(dá)到280萬噸，產(chǎn)值200億元；到2020年全省活立木蓄積量達(dá)到6.8億立方米，木、竹漿和造紙產(chǎn)量要達(dá)到560萬噸，產(chǎn)值350億元。而云南省現(xiàn)有的活立木蓄積量就已經(jīng)達(dá)到15億立方米，從總體上來講，完全可以支撐林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如何“用足用活”林業(yè)政策？
近期，云南省政府對全省林業(yè)用地按兩類林重新進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，(天然)公益林面積1217.23萬公頃，占林業(yè)用地的50.2%；(天然)商品林面積1207.53萬公頃，占49.8%。兩類林基本各占一半，按照“管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林”的思路，這實(shí)際上為林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出了空間。
不過云南省可以做到的，只是對一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行修訂，清理那些“有礙云南省加快林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策”，比如，對“四旁林”植樹及非基本農(nóng)田造林，云南省委、省政府在《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中已明確，不將其納入采伐管理，不需要辦理采伐許可證。
盡管對于地方來說，“四旁林”——路旁林、水旁林、村旁林、房前屋后林——這個概念有很大的彈性空間，但是，國家林業(yè)局不僅“原則上禁止將天然林改造為人工林”，而且對天然林和人工林分別編制采伐限額，怎么辦？
當(dāng)?shù)毓賳T指出，國家給予云南的采伐限額“總量不足，結(jié)構(gòu)不合理”，是云南省發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的主要制約因素。
因此，云南省政府現(xiàn)在最重要的工作是：爭取國家足額安排云南省的采伐限額，并調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大商品材采伐的比例；爭取國家放寬對人工林的管理——對新營造的短周期工業(yè)原料林、人工商品林、速生豐產(chǎn)林等放開經(jīng)營，不納入采伐限額管理，并從項(xiàng)目安排、資金投入等方面給予扶持；爭取國家批準(zhǔn)云南省擴(kuò)大天然林保護(hù)工程區(qū)的采伐試點(diǎn)，爭取增加天保工程區(qū)的商品林采伐指標(biāo)。
云南省政府副秘書長、省政府發(fā)展研究中心主任車志敏說：“我理解，森林采伐限額是國家防止不合理開發(fā)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)積極措施，其目的不是要限制開發(fā)森林資源，它并不束縛科學(xué)收獲、合理采伐、永續(xù)利用。況且，國家的森林采伐限額等政策也是隨實(shí)踐的推進(jìn)不斷完善和發(fā)展的，不是一成不變。”
所有這一切，也是在為金光集團(tuán)的云南項(xiàng)目爭取政策空間。金光集團(tuán)昆明辦事處主任黃治平說，這是云南省政府一次前所未有的明確表態(tài)。
對此，國家林業(yè)局云南專員楊百瑾說，政策可以調(diào)整、可以突破，但是僅僅有熱情、有能力、有積極性還不夠，“我們討論的是現(xiàn)代林漿工業(yè)，不是群眾運(yùn)動”，要充分考慮到區(qū)域條件制約以及市場因素，考慮到國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——在這個國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃中，西南地區(qū)并不是發(fā)展重點(diǎn)。她對云南的官員們說，“你不可能自產(chǎn)自銷”。
但是，在發(fā)展與保護(hù)的問題上肩負(fù)雙重壓力的云南省官員，一直在試圖說服大家：又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。
他們認(rèn)為，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)不僅不會導(dǎo)致森林資源減少，反而會由于消費(fèi)需求的刺激有效促進(jìn)人工林面積擴(kuò)大，提高森林覆蓋率——就像越來越多的人吃牛肉，結(jié)果不是造成牛被吃光，而是牛越養(yǎng)越多一樣；還有，為發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，瑞典用了10至15年的時間營造了大面積的人工林，有力地促進(jìn)了生態(tài)的持續(xù)改善，成為世界上第一個大氣碳循環(huán)出現(xiàn)負(fù)增長的國家。
人們期待著云南也能做到這一點(diǎn)。
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