為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號），加快我省林業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，特作出如下決定。
一、加快林業(yè)發(fā)展是生態(tài)省建設(shè)的迫切要求
1、我省林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績。建省16年來，特別是1998年以來，省委、省政府對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。以綠化寶島大行動為推動，造林綠化事業(yè)不斷發(fā)展。堅持依法治林，嚴(yán)厲打擊各類毀林案件，破壞森林資源的違法行為在總體上已得到遏制。森林資源消耗量、森林防火、森林病蟲害防治等各項指標(biāo)均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。實施天然林保護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林等重點工程，各類商品林基地建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。非公有制林業(yè)發(fā)展迅速。六年間，全省共完成人工造林390萬畝。封山育林面積累計400多萬畝。現(xiàn)有森林面積2600多萬畝，森林蓄積量1.04億立方米，森林覆蓋率由1997年的48.7%提高到2003年的54.5%，基本實現(xiàn)省委、省政府提出的每年增加一個百分點的目標(biāo)要求。林業(yè)的發(fā)展對我省生態(tài)省建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，在促進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、我省林業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。目前我省一些地方破壞森林資源的行為仍時有發(fā)生。森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重，特別是對森林病蟲害的防治，尚缺乏行之有效的辦法和手段。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，林業(yè)投入機制尚不完善，對生態(tài)公益林缺乏有效的補償機制，制約了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。林業(yè)的總體基礎(chǔ)還很薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、經(jīng)濟實力還不強，林農(nóng)的收入增長緩慢。林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。
3、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)迫切要求進(jìn)一步加強林業(yè)工作。海南島四面環(huán)海,特殊的地理位置和獨立的地理單元使得我省的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，亟待進(jìn)一步加強生態(tài)建設(shè)。林業(yè)肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。必須高度重視和進(jìn)一步加強林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，努力使林業(yè)有一個大的發(fā)展。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以保護(hù)森林資源、提高綠化水平為中心，以實施天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林、“三邊”（城邊、路邊、海邊）防護(hù)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林與花卉等林業(yè)工程為重點，努力建成我省比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
5、基本原則。
——堅持全省動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。
——堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。
——堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。
——堅持科教興林，依法治林。
——堅持科學(xué)發(fā)展觀，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、主要任務(wù)。切實保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，擴大新造林面積，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，不斷提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到60%。水土流失和沙漠化區(qū)域得到有效治理，全省的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，從而把海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、人與自然和諧相處、人居環(huán)境一流的省份。
三、抓好林業(yè)重點工程，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
7、認(rèn)真實施天然林保護(hù)工程。我省重點天然林區(qū)，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要區(qū)域，要進(jìn)一步強化保護(hù)和嚴(yán)格的管理，確保天然林資源不受破壞和林區(qū)社會穩(wěn)定。推行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層落實管護(hù)責(zé)任，切實管護(hù)好珍貴的熱帶天然林資源。對現(xiàn)有天然次生林進(jìn)行封山育林，鞏固加強封山育林區(qū)建設(shè)，并采取人工促進(jìn)的辦法，逐步提高天然林林分質(zhì)量，保持森林物種多樣性，增加動物種群數(shù)量，加快恢復(fù)天然林原有的景觀。從而使我省由中部的天然林、沿海的防護(hù)林及其間的塊狀人工林組成的森林生態(tài)系統(tǒng)更為完備，生態(tài)功能更為顯著。
8、加快“三邊”防護(hù)林工程建設(shè)。用5—10年時間，全面完成海邊、路邊和城邊防護(hù)林建設(shè)任務(wù)。海邊防護(hù)林建設(shè)注重整體提高沿海防護(hù)林的防護(hù)效能，形成集生態(tài)、經(jīng)濟、景觀于一體的多功能防護(hù)林體系。路邊防護(hù)林建設(shè)注重因地制宜，制定綠化規(guī)劃，更新改造原有植被，建設(shè)既有防護(hù)效能又有海南獨有景觀特色的綠色通道。城邊防護(hù)林注重體現(xiàn)以喬木樹種為主體的森林生態(tài)景觀及防護(hù)功能，加強城郊環(huán)城綠化帶、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路、河流林帶林網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城在林中，林在城中的新的城市生態(tài)建設(shè)格局。
9、抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局，中部山區(qū)以熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)為主，沿海海岸帶以濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)為主，其他地區(qū)以海南珍稀物種的保護(hù)為主，拓寬珍稀物種的棲息范圍。要抓好自然保護(hù)區(qū)的新建、擴建，并適時做好升級工作，使珍貴的野生動植物資源得到更有效的保護(hù)。
10、加強退耕還林工程的管理工作。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院的《退耕還林條例》，準(zhǔn)確掌握政策，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，做好錢糧補助兌現(xiàn)工作。認(rèn)真搞好林權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。林業(yè)、發(fā)展改革、財政、糧食等部門要明確職責(zé)，加強配合協(xié)調(diào)，保證退耕還林各項工作的落實，鞏固退耕還林的成果。
四、加快發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)
11、加快商品林基地建設(shè)。加快漿紙工業(yè)原料林基地建設(shè)，擴大珍貴用材林規(guī)模，大力發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林品種。積極推廣橡膠優(yōu)良品種，提高產(chǎn)量，增強市場競爭力。充分利用農(nóng)村“四旁（村旁、水旁、路旁、田旁）”地，鞏固和擴大獨具優(yōu)勢的椰子、檳榔等經(jīng)濟作物種植。在中部山區(qū)大力發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)。充分利用海南豐富的光熱水資源，挖掘土地生產(chǎn)潛力，推廣林果、林瓜、林藤、林藥、林牧、林漁等復(fù)合生產(chǎn)模式，實行立體經(jīng)營，推動森林資源多樣化，滿足大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要。
12、大力發(fā)展花卉和林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮熱帶區(qū)域優(yōu)勢，深挖生產(chǎn)潛力，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高花卉產(chǎn)業(yè)化水平。以科技創(chuàng)新培育新特優(yōu)品系，樹立特色品牌，建成具有熱帶特色的盆栽花卉、切花切葉花卉、綠化大苗以及盆景等高效花卉基地。立足高起點、高科技含量和基地化、市場化、產(chǎn)研一體化，大力發(fā)展林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)。建立速生豐產(chǎn)樹種種子園、采穗圃和骨干苗圃，形成全省林業(yè)種苗生產(chǎn)體系，逐步實現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
13、全面提升林產(chǎn)品深加工水平。以木漿造紙、林化工業(yè)為龍頭，積極發(fā)展木材和經(jīng)濟林產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值。重點發(fā)展以速生豐產(chǎn)樹種和珍貴樹種為原料的綜合加工業(yè)，實現(xiàn)木材加工以初級產(chǎn)品為主向精深加工轉(zhuǎn)化。鼓勵、引導(dǎo)木材加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快技術(shù)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)板材、方材等半成品向生產(chǎn)中高檔家具、裝飾品、工藝品方向發(fā)展。大力發(fā)展以橡膠、松脂等為主的林化工業(yè)，加快發(fā)展木本水果、竹藤、南藥、椰子、檳榔的精深加工業(yè)。
14、積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。編制全省森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)、合理配置全省森林旅游資源。以熱帶雨林景觀為主體，以特色自然景觀為依托，立足于高品位高質(zhì)量，建設(shè)森林旅游精品。在確保森林資源不受破壞的前提下，按照不同森林景觀類型建設(shè)各具特色的旅游景區(qū)，在紅樹林景區(qū)發(fā)展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區(qū)發(fā)展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發(fā)展游覽健身型旅游。突出森林主體景區(qū)，建設(shè)森林旅游勝地。以尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山、七仙嶺、東寨港等國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園為重點，建設(shè)互為依托、互為補充、聯(lián)系緊密的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展富有吸引力的森林夏令營和生態(tài)度假村。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)型旅游賓館、飲食服務(wù)點和游樂場所，提高景區(qū)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量。
五、深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力
15、進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關(guān)手續(xù)。
已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。
分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但未到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。
對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價后，轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營。對土地利用總體規(guī)劃確定為林業(yè)用地的宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。
16、加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬，土地家庭承包公正、公平、穩(wěn)定完善的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與流轉(zhuǎn)。重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒灘使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊或其他單位進(jìn)行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)管理。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象。
17、建立林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將全省森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)。凡納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對投資者給予合理補償；商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源。改革人工商品林采伐限額管理制度，對定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，由林木所有者自行確定其采伐年齡和采伐方式，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)保證其對采伐限額的需要，對造林大戶實行采伐限額單列，及時核發(fā)采伐許可證，并督促其及時還林。
18、深化重點國有林區(qū)和國有林場體制改革。我省尖峰嶺、霸王嶺等11個省屬重點國有林區(qū)的天然林占全省天然林面積的70%，其生態(tài)地位極為重要，國家已將其劃為天然林保護(hù)工程區(qū)，或已設(shè)立了國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，全部禁止采伐，主要任務(wù)是管護(hù)生態(tài)公益林。這些重點天然林區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費和分流人員一次性安置經(jīng)費，國家已安排專項財政資金解決。要按照政企分開的原則，過渡為公益事業(yè)管理機構(gòu)，行使保護(hù)和管理生態(tài)公益林的職能。
深化國有林場改革。逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益性事業(yè)單位管理。要增加對貧困國有林場的投入，盡快改善其生活條件和發(fā)展環(huán)境。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，積極發(fā)展多種經(jīng)營，增強發(fā)展活力。
19、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵外商及各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟主體，以獨資、合資、合作等多種方式參與林業(yè)建設(shè)，廣泛吸納各種民營資本投入林業(yè)開發(fā)，培育民營龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
六、加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展
20、加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財政預(yù)算。建立森林生態(tài)效益補償基金制度，森林生態(tài)效益補償基金要納入各級財政預(yù)算，并逐年增加資金規(guī)模；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，要安排一定比例用于生態(tài)公益林建設(shè)。對速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，適當(dāng)安排部分投資。逐步規(guī)范各項生態(tài)工程建設(shè)的造林補助標(biāo)準(zhǔn)。政府逐步承擔(dān)原來由國有林區(qū)森工企業(yè)承擔(dān)的社會事業(yè)投入。
21、加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，政府視情況給予一定的財政貼息。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，以鼓勵個人造林育林。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。
22、減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決。
七、強化科教興林，堅持依法治林
23、加強林業(yè)科技教育工作。重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研究開發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、“3S”（衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)應(yīng)用、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理與控制、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。深化林業(yè)科技改革，政府在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時，積極推動非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。不斷加強林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國際先進(jìn)的森林管理技術(shù)和經(jīng)營理念，實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目，進(jìn)一步促進(jìn)天然林和生物多樣性的保護(hù)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，切實加大對林業(yè)干部職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
24、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治林。不斷完善林業(yè)法規(guī)和規(guī)章，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、盜挖古樹和風(fēng)景樹等違法犯罪行為。采取各種有力措施，做好森林防火和森林病蟲害防治工作，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生。建立健全森林資源保護(hù)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)管理責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面實行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
八、切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量參與林業(yè)建設(shè)
25、各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識加強林業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)省的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。強化林業(yè)行政管理體系，加強各級政府的林業(yè)行政機構(gòu)建設(shè)。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。要加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)教育，切實提高他們的法律意識，幫助其樹立全局意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念，正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，擯棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前利益的短期行為。
26、堅持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府堅持每年與各市縣政府簽訂《發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀》，實行目標(biāo)管理。各級政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級地方黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和林業(yè)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
27、動員全社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團和民兵、學(xué)生組織及其他社會團體，發(fā)揮各自作用，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊為保護(hù)森林、綠化寶島作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。大力開展全民義務(wù)植樹運動，不斷豐富和完善義務(wù)植樹形式，全面落實義務(wù)植樹任務(wù)，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實際成效。義務(wù)植樹實行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全全民義務(wù)植樹登記制度和考核制度。繼續(xù)深入開展“綠化寶島大行動”，動員全社會參與造林綠化事業(yè)。大力加強林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全省人民的生態(tài)安全意識。中小學(xué)教育要強化相關(guān)內(nèi)容，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。
省直各有關(guān)部門要制定本決定的實施意見，細(xì)化措施，狠抓落實。各市縣、各單位都要積極行動起來，動員和組織全省人民投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我省建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省而努力奮斗！
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