寧夏新聞網(wǎng)報道：為貫徹寧夏自治區(qū)黨委工作會議精神，結(jié)合自治區(qū)黨委政策研究室和辦公廳關(guān)于對重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)情況與發(fā)展對策的調(diào)研要求，自治區(qū)企業(yè)調(diào)查隊(duì)近日組織力量對我區(qū)中衛(wèi)的美利集團(tuán)紙業(yè)、青銅峽的峽光紙業(yè)、賀蘭的美潔紙業(yè)、永寧的紫金花紙業(yè)和金豐源公司、平羅的沙湖紙業(yè)和伊斯蘭造紙廠、吳忠的昊盛集團(tuán)紙業(yè)、宇華紙業(yè)和吳忠造紙廠、黃河紙廠、中衛(wèi)的造紙二廠、固原三營紙廠等13家造紙企業(yè)進(jìn)行了深入走訪調(diào)查。
通過對調(diào)查結(jié)果分析表明：寧夏造紙工業(yè)近幾年發(fā)展雖然比較快，產(chǎn)量不斷增長，品種不斷增加，但是，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)裝備和管理落后，原料仍然以麥草為主，主導(dǎo)產(chǎn)品大多以中抵擋為主，污水排放治理不徹底，環(huán)境污染嚴(yán)重，紙業(yè)發(fā)展混亂無序，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)。面對國際、國內(nèi)紙業(yè)生產(chǎn)與市場的激烈競爭和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加大，急需重拳出擊，對造紙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合規(guī)劃，盡快提升造紙企業(yè)的競爭能力，使寧夏造紙產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)其應(yīng)有的份額�！ �
一、 地位與作用
造紙工業(yè)是一個與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明建設(shè)息息相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家紙及紙板消費(fèi)量增長速度與其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度同步。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用已越來越多地引起世人矚目，被國際上公認(rèn)為"永不衰竭"的工業(yè)，在美國、加拿大、日本、芬蘭、瑞典等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，造紙工業(yè)已成為其國民經(jīng)濟(jì)十大支柱制造業(yè)之一�，F(xiàn)代造紙工業(yè)的特點(diǎn)不同于一般日用消費(fèi)品工業(yè)，而是集技術(shù)、資金、資源于一體的能源密集型和規(guī)模效益型的連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料工業(yè)。在產(chǎn)品總量中80％以上作為生產(chǎn)資料用于新聞、出版、印刷、商品包裝和基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域，不足20％用于人們直接消費(fèi)。造紙產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、熱電、交通運(yùn)輸、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，紙業(yè)需求不斷增長，對上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有一定拉動作用，紙業(yè)可成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。紙品是一種市場化、國際化程度較高的產(chǎn)品，當(dāng)今，世界各國已將紙及紙板的生產(chǎn)和消費(fèi)水平，作為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志之一。
寧夏造紙工業(yè)在改革開放以后很快發(fā)展壯大，并形成了美利紙業(yè)、峽光紙業(yè)、美潔紙業(yè)、昊盛紙業(yè)、紫金花紙業(yè)等一批具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)，使紙業(yè)產(chǎn)量不斷提高。1978年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)機(jī)制紙及紙板只有近1萬噸的產(chǎn)量，到1988年提高到5萬噸，1992年達(dá)到10萬噸，1998年進(jìn)一步提高到17.8萬噸，2000年達(dá)到24萬噸，截止2001年底，我區(qū)13家造紙企業(yè)生產(chǎn)量跨上30萬噸的臺階，資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到24億元，其中，美利紙業(yè)16億元，占67%；在13家企業(yè)中從業(yè)人員達(dá)到1.43萬人，其中，美利紙業(yè)從業(yè)人員6000人，沙湖紙業(yè)1568人，吳忠造紙廠1300人，紫荊花紙業(yè)1200人。紙業(yè)職工月平均工資收入一般都在500--1000元之間不等。2001年13家造紙企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.36億元，比2000年的8.4億元增長了23%，實(shí)現(xiàn)利潤總額盈虧相抵為5212.7萬元，其中，美利紙業(yè)盈利4764.4萬元，占91.2%。這13家企業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)36個主要工業(yè)行業(yè)全部工業(yè)總產(chǎn)值由1998年的3.5%提高到2000的4.3%，在制造業(yè)中由1998年的4.5%提高到6%。
寧夏造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在10萬噸以上的只有一家，即寧夏最大的造紙企業(yè)寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)2001年產(chǎn)量是13萬噸，目前在全國35家10萬噸以上造紙企業(yè)中位居32位，2002年三期工程全部投產(chǎn)后，產(chǎn)量將達(dá)到25萬噸，即可成為西部造紙企業(yè)的龍頭老大，屆時寧夏紙業(yè)在西部十省區(qū)就可以躋身前三位；如果2005年美利紙業(yè)50萬畝速生林工程逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到60萬噸以上，將推動寧夏造紙工業(yè)健康快速發(fā)展，并在造紙行業(yè)競爭中占據(jù)一席之地。
二、 問題和矛盾
由于寧夏造紙企業(yè)缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范的行業(yè)政策管理，致使寧夏造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的問題越來越嚴(yán)峻，持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突越來越深。
一是企業(yè)多，規(guī)模小，急需整合。目前，寧夏規(guī)模以上造紙企業(yè)13家，年生產(chǎn)能力1萬噸以上造紙企業(yè)有8家，即中衛(wèi)的美利集團(tuán)紙業(yè)、青銅峽的峽光紙業(yè)、賀蘭的美潔紙業(yè)、永寧的紫金花紙業(yè)、平羅的沙湖紙業(yè)、吳忠的昊盛集團(tuán)紙業(yè)、宇華紙業(yè)、中衛(wèi)的造紙二廠，占總生產(chǎn)能力的93%，其中年生產(chǎn)能力在2--3萬噸以上造紙企業(yè)有4家，占總生產(chǎn)能力的76%，年生產(chǎn)能力10萬噸以上造紙企業(yè)只有1家，即美利紙業(yè)占全區(qū)總生產(chǎn)能力的42%。寧夏全部造紙工業(yè)的生產(chǎn)能力還達(dá)不到山東晨鳴紙業(yè)一家的生產(chǎn)量（46.9萬噸）。2001年寧夏造紙企業(yè)的平均規(guī)模年產(chǎn)是2.4萬噸。90年代末世界漿廠(中國大陸除外)，平均規(guī)模21萬噸，紙廠平均規(guī)模約8萬噸，漿廠平均規(guī)模北美38萬噸，亞洲(日本、印尼、 韓國)33萬噸，西歐20萬噸；紙廠平均規(guī)模北美18萬噸，西歐、亞洲(印尼、韓國、日本)均為8萬噸�？v觀世界范圍內(nèi)的造紙企業(yè)，一般都具有較大規(guī)模。90年代，世界紙漿平均規(guī)模15萬噸，紙廠6萬噸，近年發(fā)展較快的印尼10萬噸/年的項(xiàng)目已在被淘汰之列。世界最大的紙業(yè)公司美國國際造紙公司1998年資本市值138億美元，漿、紙生產(chǎn)能力1215萬噸，2001年紙和紙板的生產(chǎn)能力達(dá)到1690萬噸，擁有林業(yè)基地610萬畝，在28個國家設(shè)有生產(chǎn)線，年銷售總額150億美元，其中出口45億美元（1994年），該公司近幾年還在投入巨資設(shè)立新的漿、紙生產(chǎn)廠。生產(chǎn)規(guī)模加速向大型化發(fā)展，企業(yè)組織向國際性大型集團(tuán)發(fā)展，是世界制漿造紙企業(yè)今后發(fā)展趨勢。就規(guī)模經(jīng)濟(jì)而言，紙業(yè)也是具有典型兩面性的產(chǎn)業(yè)，不論就工廠規(guī)模來說，還是就公司經(jīng)營規(guī)模來說，現(xiàn)代紙業(yè)都具有極其顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。例如印尼的"金光集團(tuán)"，其來華投資紙業(yè)的造林計(jì)劃就超過上千萬畝，制漿和造紙工廠的規(guī)模下限為60萬噸。國際紙業(yè)走的"集中制漿、分散造紙"的路子，而我區(qū)造紙企業(yè)制漿與造紙合一，而且以相當(dāng)分散的小規(guī)模經(jīng)營還能夠生存發(fā)展，主要是由于紙業(yè)市場上的某些中低檔品種需求，小紙廠在不足夠支付甚至不支付治理污染的成本的情況下，仍然有相當(dāng)可觀的效益。根據(jù)調(diào)查，寧夏造紙企業(yè)每噸麥草的收購價一般是300元左右，每噸紙漿大約需要3噸麥草，每噸紙漿消耗水200--300立方米，每立方米污水處理費(fèi)用平均約0.5元，每噸紙漿廢水處理費(fèi)用是300元左右，實(shí)際上，如果不支付治理污染的成本，每噸紙的生產(chǎn)成本是2000元左右，而每噸紙的銷售價一般在4600元上下。寧夏造紙企業(yè)的產(chǎn)品有90%銷往外省區(qū)，且大部分在江浙、廣東、深圳、西安等地。
二是草漿多，木漿少，潛伏危機(jī)。由于寧夏紙業(yè)的木漿比例只占15%左右，嚴(yán)重偏低，影響了紙品檔次、質(zhì)量的提升。世界各國用于造紙的木材平均占世界資源采伐量的14%，美國25.3%，芬蘭達(dá)到46.8%，而我國僅為3%，寧夏目前還沒有可用于造紙的木材。在世界造紙工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)中，原生纖維紙漿的比例不斷降低，再生纖維紙漿比例不斷上升。凡紙業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有一個發(fā)達(dá)的林業(yè)作基礎(chǔ)。紙業(yè)因林業(yè)而生存，林業(yè)因紙業(yè)而發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家木材約占制漿纖維原料的90%以上，美國等造紙業(yè)發(fā)達(dá)的國家，幾乎全部以木材為制漿原料。我區(qū)的情況正相反。一方面，寧夏能用于造紙業(yè)的原木微乎其微，另一方面，寧夏的造紙業(yè)以非木材纖維即麥草為主要原料，木漿在紙漿中所占比重很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前寧夏紙業(yè)木材纖維、非木材纖維、再生纖維三者的比例為：15%、80%、5%，寧夏美利紙業(yè)2001年三者的比例為15%、68%和17%，而世界紙業(yè)為54%、6%、35%，寧夏美利紙業(yè)非木材纖維所占比例比國內(nèi)高21個百分點(diǎn)，比國際上高62個百分點(diǎn)。由于寧夏造紙企業(yè)走的是“以草為主”的原料路線，這種所謂的資源優(yōu)勢深刻地決定著寧夏紙業(yè)的整體素質(zhì)，也是寧夏紙業(yè)面臨生存危機(jī)的根源之一。因?yàn)橐环矫嫒珔^(qū)目前可收購用于造紙的麥草產(chǎn)量大約是33萬噸，根據(jù)企業(yè)發(fā)展趨勢看，為了上規(guī)模、搞環(huán)保、增效益，我們經(jīng)調(diào)查預(yù)計(jì)到2005年全區(qū)的紙業(yè)生產(chǎn)量將達(dá)到100萬噸，現(xiàn)有的麥草產(chǎn)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足造紙企業(yè)的需要。美利紙業(yè)2001年收購麥草16萬噸，有2/3是從中衛(wèi)縣以外以及甘肅武威、內(nèi)蒙等地收購的。所以，從總體上看，“以草為主”既是我區(qū)紙業(yè)極端小、土、臟的根本原因，又是企業(yè)發(fā)展面臨的潛在危機(jī)。寧夏13家紙業(yè)的生產(chǎn)能力支撐在兩只“泥足”之上：一個是“草”，即以麥草制漿主要原料的路線；另一個是“小”，即以小造紙廠的分散經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)組織路線。這是寧夏紙業(yè)發(fā)展面臨的最為現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題。
三是品種少，高檔缺，制約發(fā)展。目前寧夏紙及紙板產(chǎn)品品種很少，只有30多個品種，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量較差，其中，低檔產(chǎn)品占60％，中檔產(chǎn)品占20％，高檔產(chǎn)品占20％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。目前我國紙類品種有600多種，也僅是發(fā)達(dá)國家可生產(chǎn)紙種的一半。隨著相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新?lián)Q代，現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場的變化，形成結(jié)構(gòu)性的供求矛盾。加劇了對進(jìn)口以木質(zhì)纖維為原料的高檔紙及紙板的依賴性。2001年全區(qū)造紙企業(yè)購買各類進(jìn)口商品漿為5.5萬噸，比往年明顯增加。隨著紙及紙板生產(chǎn)總量的增加，對造紙?jiān)系男枨蠛蛯M(jìn)口原料的依賴程度都在增大。我區(qū)美利紙業(yè)已經(jīng)擁有30多個品種，為了保證產(chǎn)品品種和質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次，進(jìn)口廢紙2000年5300噸，2001年為4800噸，2002年計(jì)劃3.5萬噸，分別占原料消耗的4%、2%、11%；進(jìn)口木漿2000年為1.12萬噸，2001年為1.26萬噸，2002年計(jì)劃1.8萬噸。另外，峽光紙業(yè)、沙湖紙業(yè)、昊盛紙業(yè)、美潔紙業(yè)、宇華紙業(yè)也有少量的進(jìn)口商品木漿。
四是設(shè)備差，能耗高，污染嚴(yán)重。由于寧夏紙業(yè)裝備水平和生產(chǎn)技術(shù)落后，在能耗上與世界水平相比存在很大差距。世界造紙最先進(jìn)消耗水平噸漿紙的綜合能耗0.85－1.2噸標(biāo)煤，國內(nèi)平均1.55－1.7噸標(biāo)煤；而寧夏平均是1.45--1.8噸，漿紙綜合水耗，世界水平35－50立方米，其中，噸紙水耗10－20立方米，而寧夏漿紙綜合水耗在300--400立方米，其中噸紙水耗100立方米。在寧夏造紙工業(yè)是污染環(huán)境的重要源頭之一。全區(qū)工業(yè)廢水排放總量為1.1億噸，達(dá)標(biāo)率僅為35%。其中日排放量100噸以上的重點(diǎn)污染企業(yè)94家，主要集中在造紙、化工、制藥、釀造、淀粉行業(yè)。截止2001年底，全區(qū)13家造紙企業(yè)雖然大部分都建立起了污水處理設(shè)施，投資總額已經(jīng)將近3億元，但在污水排放總量7500萬噸中，只有15%的符合達(dá)標(biāo)排放，其中，美利紙業(yè)治污投入2.1億元，污水排放處理全部達(dá)標(biāo)，并且能夠進(jìn)行堿回收處理利用。而賀蘭縣的美潔紙業(yè)（集團(tuán)）有限公司、平羅縣的沙湖紙業(yè)、青銅峽的峽光紙業(yè)、吳忠市的黃河造紙廠、寧夏宇華紙業(yè)有限公司、中衛(wèi)第二造紙廠、永寧的紫金花紙業(yè)等企業(yè)，截止2002年4月排放污水仍然沒有完全達(dá)標(biāo)，大部分只有土建工程，并沒有進(jìn)行污水處理，廢水排放對周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了嚴(yán)重危害，也對生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成了嚴(yán)重危害。
三、 思考及建議
第一，整合提升是發(fā)展的迫切要求。造紙行業(yè)是目前少有的供不應(yīng)求的行業(yè)，市場發(fā)展?jié)摿O大。從國際國內(nèi)紙業(yè)市場發(fā)展看，未來5年世界紙及紙板消費(fèi)量預(yù)測：年均增長率為2.5－3％，由目前的3.17－3.19億噸增加到2005年的3.58－3.67億噸。2000年中國市場紙及紙板生產(chǎn)量3000萬噸，消費(fèi)總量為3400萬噸，增長率為5.1%。我國已成為世界第二紙張消費(fèi)大國，紙張生產(chǎn)的第三大國，令國際造紙界矚目。年進(jìn)口量500萬噸以上，出口量30萬噸左右，產(chǎn)品自給率82％，人均消費(fèi)量27.8公斤，基本上能夠滿足國內(nèi)新聞、出版、印刷、商品包裝等國內(nèi)現(xiàn)有較低消費(fèi)水平的需求，但人均消費(fèi)水平還只是世界水平的一半。根據(jù)有關(guān)部門的需求預(yù)測，中國2005年紙及紙板消費(fèi)總量達(dá)3800-4000萬噸，預(yù)計(jì)比2000年增長27%-33%，年平均遞增速度為4.8%-5.9％，人均消費(fèi)達(dá)34公斤；2010年消費(fèi)總量為5000-7000萬噸以上，年增長率大于4%，人均消費(fèi)量達(dá)到38公斤以上。由于目前市場上產(chǎn)品缺口很大，因此中國紙業(yè)的發(fā)展速度很可能會較大程度地超出預(yù)測值，特別是在個別品種上，會出現(xiàn)意料不到的快速增長。中國市場潛力巨大的優(yōu)勢吸引著國際資本和技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，給中國造紙工業(yè)提供了一定發(fā)展機(jī)遇；
另一方面，國際競爭的激烈，給我國造紙工業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。加入WTO，對造紙行業(yè)的影響是機(jī)遇、挑戰(zhàn)并存。在今后5-10年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈，特別是加入世界貿(mào)易組織，使我國造紙工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面中國市場潛力巨大，將吸引國際資本和技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，這有利于中國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，給中國造紙工業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇；另一方面為適應(yīng)國際化的競爭，世界造紙工業(yè)正進(jìn)行著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)兼并、重組加快，多數(shù)大公司的經(jīng)營戰(zhàn)略已由過去以貿(mào)易出口轉(zhuǎn)向國外投資建廠。由于造紙工業(yè)在我國是一個傳統(tǒng)的基礎(chǔ)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，國際競爭力差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家的同類企業(yè)，入世后我國紙張進(jìn)口關(guān)稅稅率將由目前的15%左右，逐步下調(diào)到5％左右，漿紙板的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)調(diào)整為零。因此，寧夏造紙工業(yè)受到的沖擊將是很大的，相當(dāng)一部分缺乏競爭力的企業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。由于我區(qū)造紙企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，治理污染能力不高，是造紙業(yè)成為污染大戶的一個重要原因。但更重要的原因是使用草漿為制漿原料。木漿的生產(chǎn)有成熟的防治污染的技術(shù)。而無論我國還是世界上其它國家，對禾草纖維原料制漿造紙，目前都還沒有找到有效的防治污染的辦法。因此，國家已經(jīng)開始對全國5000噸以下小紙廠進(jìn)行整頓，關(guān)停和廢除。同時，正在考慮關(guān)停萬噸以下全部小紙廠的政策。根據(jù)國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國近期、中期需廢除的造紙企業(yè)主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是紙廠規(guī)模，凡小于年產(chǎn)5000噸的全部關(guān)閉，小于1萬噸的也將陸續(xù)進(jìn)行關(guān)閉，小于1.7萬噸的因已被初定為治污不經(jīng)濟(jì)也面臨著關(guān)閉、或者改造擴(kuò)大的生死選擇；二是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不論紙廠規(guī)模多大，都必須或關(guān)或停。根據(jù)上述政策趨向要求，從規(guī)模上講，我區(qū)至少有7家造紙企業(yè)屬于要陸續(xù)廢除的；從環(huán)保治理上看，區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)雖然已紛紛上馬環(huán)保設(shè)備，著手調(diào)整原料結(jié)構(gòu)以減少環(huán)保壓力，但除美利紙業(yè)外，大部分都沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)要求。寧夏大部分造紙企業(yè)面臨不改造、不調(diào)整、不擴(kuò)大就要死掉的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。而今后5年到10年，又是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期，同時又要面對國內(nèi)國外激烈的市場競爭。
第二，整合提升的時機(jī)已經(jīng)到來。最近，黨中央和江總書記對西部大開發(fā)又一次進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委及時召開黨委工作會議，積極貫徹落實(shí)江總書記在六省區(qū)西部大開發(fā)工作座談會上的重要講話精神，提出要把我區(qū)深入實(shí)施西部大開發(fā)搞的更加扎實(shí)和更加富有成效。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，高度重視我區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，借助西部大開發(fā)退耕還林還草的有利時機(jī)，結(jié)合國家關(guān)于對造紙企業(yè)規(guī)模和環(huán)保方面的政策要求，下決心分步驟對我區(qū)造紙企業(yè)進(jìn)行整合改造。
第三，整合提升的條件基本成熟。美利紙業(yè)50--100萬畝造紙速生林工程已經(jīng)開始全面實(shí)施，這是我區(qū)紙業(yè)振興的希望所在。因此，充分發(fā)揮我區(qū)豐富的煤電資源和水資源優(yōu)勢以及具有比較優(yōu)勢的勞動力資源，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組為主線，以美利紙業(yè)林紙一體化工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以打造紙業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，重拳出擊采取整合措施，走"集中制漿、分散造紙"的路子，把美利紙業(yè)做大做強(qiáng)，把規(guī)模小的紙業(yè)特別是在1萬噸以下的和污染嚴(yán)重的分期分批進(jìn)行關(guān)閉和廢除；對于2萬噸以上的企業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)比較好、管理規(guī)范、產(chǎn)品檔次比較高的企業(yè)通過兼并、改造、提升，由自治區(qū)有關(guān)部門研究提出納入美利紙業(yè)集團(tuán)林紙一體化工程的方案，形成我區(qū)紙業(yè)合力，徹底解決環(huán)境污染治理問題，培育和提升我區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，使造紙工業(yè)成為我區(qū)輕工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動和促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第四，建立紙業(yè)發(fā)展指導(dǎo)調(diào)控政策。我區(qū)紙業(yè)發(fā)展具有一定的競爭優(yōu)勢，特別是具有電力、煤炭、水資源和勞動力的比較優(yōu)勢，而且具有發(fā)展造紙林業(yè)的廣闊前景，紙業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。建議自治區(qū)政府從規(guī)范紙業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)出發(fā)，取締和關(guān)停一萬噸以下的小造紙企業(yè)，通過銀行和環(huán)保部門的職能手段，凡是規(guī)模不夠和環(huán)保治理達(dá)不到要求的，一律關(guān)�；蛲Ｖ箤ζ滟J款支持，集中資金優(yōu)勢和技術(shù)以及人才優(yōu)勢，發(fā)展2到3家大型造紙企業(yè)，使我區(qū)造紙企業(yè)步入良性有序的發(fā)展軌道。
第五，整合需要建立退出和廢除機(jī)制。退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持"規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)"和"環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)"的前提下，以自治區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)為原則，維護(hù)退出和廢除企業(yè)以及兼并企業(yè)的共同利益，并區(qū)別考慮國有與非國有性質(zhì)，妥善處理人員安置以及勞動就業(yè)問題。
總之，我們認(rèn)為，整合提升我區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須盡快采取積極的整合與應(yīng)對措施，加快改革步伐，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境保護(hù)治理工作的力度，確保我區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。 |
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